個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)否核定營(yíng)業(yè)期限-ESG跨境

個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照目前，個(gè)別地方的工商局將營(yíng)業(yè)期限(即有效期限)作為個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照中的一個(gè)登記項(xiàng)目加以核定，有依據(jù)《國(guó)家工商行政管理局關(guān)于做好個(gè)體工商戶換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照工作的通知》和《國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部關(guān)于發(fā)布工商行政管理系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的通知》將營(yíng)業(yè)期限核定為4年的，有依據(jù)前置許可證件的有效期限予以核定的，還有以經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租憑合同期限為核定標(biāo)準(zhǔn)的。總之，核定的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)可謂多種多樣。

上述核定是否合理合法?筆者認(rèn)為有待商榷。

第一，法定登記事項(xiàng)中并無(wú)營(yíng)業(yè)期限一項(xiàng)。

《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》第八條規(guī)定，個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀闹饕?xiàng)目如下：字號(hào)名稱、經(jīng)營(yíng)者姓名和住所、從業(yè)人數(shù)、資金數(shù)額、組織形式、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。此條沒有將營(yíng)業(yè)期限納入其中，所羅列的應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀闹饕马?xiàng)也沒有使用“等”、“其他”等概括性用語(yǔ)，屬于完全列舉的例示性規(guī)定，因而排除了包括營(yíng)業(yè)期限在內(nèi)的其他事項(xiàng)。而且，《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》、《個(gè)體工商戶登記程序規(guī)定》和《行政許可法》對(duì)營(yíng)業(yè)期限或有效期如何設(shè)定，也都沒有作出相應(yīng)的規(guī)定。根據(jù)法無(wú)規(guī)定不得為的原則，為個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照人為設(shè)置營(yíng)業(yè)期限，顯然與國(guó)家的法律法規(guī)相悖。

第二，《國(guó)家工商行政管理局關(guān)于做好個(gè)體工商戶換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照工作的通知》已被廢止，《國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部關(guān)于發(fā)布工商行政管理系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的通知》僅屬于部門級(jí)的規(guī)范性文件，不能作為營(yíng)業(yè)期限的核定依據(jù)。

1998年12月3日，國(guó)家工商行政管理局令第87號(hào)——《工商行政管理規(guī)范性文件清理結(jié)果》明令廢止了《國(guó)家工商行政管理局關(guān)于做好個(gè)體工商戶換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照工作的通知》，個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照核定4年?duì)I業(yè)期限的依據(jù)已經(jīng)不存在。

個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照按照《行政許可法》的規(guī)定，設(shè)定行政許可的，只能是國(guó)家法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)。個(gè)體工商戶登記是工商行政管理機(jī)關(guān)的一個(gè)行政許可項(xiàng)目，營(yíng)業(yè)期限的核定意味著對(duì)于行政許可的期限的界定，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)進(jìn)行設(shè)定。雖然《國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部關(guān)于發(fā)布工商行政管理系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的通知》中規(guī)定：個(gè)體工商戶……每4年重新登記、換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照一次，收費(fèi)20元。但該規(guī)定只是一個(gè)確定數(shù)額收費(fèi)的國(guó)務(wù)院部委的規(guī)范性文件，不屬于國(guó)家法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，將其作為核定個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期限的依據(jù)，并不妥當(dāng)。

第三，前置許可證件的有效期限與營(yíng)業(yè)執(zhí)照的營(yíng)業(yè)期限是兩個(gè)截然不同的概念。

《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第七條規(guī)定：許可審批部門在營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷許可證或者其他批準(zhǔn)文件，或者許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿的，應(yīng)當(dāng)在吊銷、撤銷許可證、其他批準(zhǔn)文件或者許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿后5個(gè)工作日內(nèi)通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門撤銷注冊(cè)登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或者責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更登記。從中可以看出許可證和其他批準(zhǔn)文件的有效期限與營(yíng)業(yè)執(zhí)照的有效期限的不一致性?！秶?guó)家工商行政管理局關(guān)于許可證有效期限問題的答復(fù)》進(jìn)一步明確規(guī)定：依照法律、行政法規(guī)實(shí)施許可證、資質(zhì)證管理的企業(yè)，其營(yíng)業(yè)期限與其許可證、資質(zhì)證的有效期限不是同一概念。企業(yè)的營(yíng)業(yè)期限是該企業(yè)合法存續(xù)的期間，因此，企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的營(yíng)業(yè)期限不應(yīng)根據(jù)其許可證、資質(zhì)證的有效期限核定，也不應(yīng)該根據(jù)許可證、資質(zhì)證的有效期限對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照設(shè)置有效期。此條同樣適用個(gè)體工商戶的登記。因此，以前置許可時(shí)間為依據(jù)來(lái)核定營(yíng)業(yè)執(zhí)照的營(yíng)業(yè)期限的做法缺乏根據(jù)。

第四，為方便管理而把經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租用合同期限作為核定營(yíng)業(yè)期限的標(biāo)準(zhǔn)缺乏合法性和合理性。

為方便對(duì)個(gè)體工商戶的監(jiān)管和便于管理費(fèi)的收取，有些工商局將個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租用合同期限作為營(yíng)業(yè)期限的核定標(biāo)準(zhǔn)，如經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的租賃合同期限為1年，營(yíng)業(yè)期限就核定為1年，但最長(zhǎng)不超過(guò)4年，以促使個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)生變更后及時(shí)到工商部門辦理登記手續(xù)。如此核定，顯然于法無(wú)據(jù)。

由于營(yíng)業(yè)期限較短，個(gè)體工商戶不得不頻繁換照，工商部門也不得不投入大量的人力和物力來(lái)應(yīng)對(duì)個(gè)體工商戶的換照。如此一來(lái)，既增加了個(gè)體工商戶的登記成本，也造成了工商部門人力、物力的極大浪費(fèi)，而且損害了個(gè)體工商戶的利益。

有的同志提出，如果不為個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照核定營(yíng)業(yè)期限，一旦該個(gè)體工商戶不來(lái)驗(yàn)照，或者歇業(yè)后不辦理注銷手續(xù)，工商部門將無(wú)法應(yīng)對(duì)，以致造成大量名存實(shí)亡的“死戶”，給管理帶來(lái)不便。其實(shí)這種擔(dān)心是多余的。根據(jù)《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》第十條、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十條、《個(gè)體工商戶登記程序規(guī)定》第十八條及第十九條第二款的規(guī)定，工商部門在個(gè)體工商戶不辦理驗(yàn)照或歇業(yè)后不辦理注銷時(shí)，可在依法收繳其營(yíng)業(yè)執(zhí)照及副本后予以注銷，并向個(gè)體工商戶頒發(fā)注銷登記決定書。

個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照此外，筆者認(rèn)為，由于為個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照核定經(jīng)營(yíng)期限是不妥當(dāng)?shù)?，所以將個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照期滿后不換照繼續(xù)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)定性為無(wú)照經(jīng)營(yíng)也是不適當(dāng)?shù)摹?/p>

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