跨境電商進(jìn)口食品安全監(jiān)管新規(guī)詳解-ESG跨境

近日，國(guó)家質(zhì)檢總局于發(fā)布《網(wǎng)購(gòu)保稅模式跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》，供公眾評(píng)議。筆者在本文嘗試從研究者角度提一些看法，拋磚引玉。

細(xì)則難點(diǎn)：網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口的協(xié)同治理

細(xì)則開(kāi)宗明義：其依據(jù)的上位法是新《食品安全法》，并且只調(diào)整網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口，食品通過(guò)國(guó)際快遞或郵件方式進(jìn)境的，也就是類(lèi)似直郵進(jìn)口的不在本細(xì)則規(guī)定范圍內(nèi)。對(duì)于直郵進(jìn)口排除在本細(xì)則之外，一種理解是這是消費(fèi)者個(gè)人自用行為，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。這個(gè)問(wèn)題存在爭(zhēng)議，本文不做討論。

細(xì)則第二條第二款對(duì)網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口做了定義：無(wú)論進(jìn)境時(shí)是否生成消費(fèi)者訂單，貨物以跨境電子商務(wù)形式申報(bào)進(jìn)口，入境時(shí)未按消費(fèi)者訂單形成獨(dú)立包裝，貨物整批運(yùn)至特殊監(jiān)管區(qū)集中存放，經(jīng)營(yíng)者按消費(fèi)者訂單形成獨(dú)立包裝后發(fā)往國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的跨境電子商務(wù)進(jìn)口模式。

這個(gè)定義傳遞了一個(gè)關(guān)鍵信息就是：通過(guò)網(wǎng)購(gòu)保稅電子商務(wù)進(jìn)境的食品按進(jìn)口對(duì)待，進(jìn)一步說(shuō)，網(wǎng)購(gòu)保稅跨境電商食品屬于進(jìn)口食品。所以困擾了業(yè)態(tài)很久的跨境食品電商定性問(wèn)題，至少得到部分解答。也就說(shuō)，網(wǎng)購(gòu)保稅電子商務(wù)進(jìn)境的食品，比照新《食品安全法》的進(jìn)口食品定性監(jiān)管。也因此，很自然地，細(xì)則在接下來(lái)的條文中，將新《食品安全法》中對(duì)進(jìn)口食品監(jiān)管的機(jī)制架構(gòu)，嫁接到網(wǎng)購(gòu)保稅電商食品。

筆者將新《食品安全法》對(duì)進(jìn)口食品的監(jiān)管機(jī)制總結(jié)為無(wú)標(biāo)三新四類(lèi)食品（這里用的是食品大概念：包括食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品）特別監(jiān)管。以下兩種情形的入境四類(lèi)食品基于風(fēng)險(xiǎn)控制的需要，設(shè)置了特別的衛(wèi)計(jì)委前置審查審批程序：

1、進(jìn)口“無(wú)標(biāo)”產(chǎn)品：指尚無(wú)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品；

2、進(jìn)口“三新”產(chǎn)品：

——利用新的食品原料生產(chǎn)的食品（如蘆薈）

——食品添加劑新品種

——食品相關(guān)產(chǎn)品新品種。

早前，無(wú)論是集貨還是保稅模式的跨境電商與傳統(tǒng)一般貿(mào)易相比，都規(guī)避了現(xiàn)行法律法規(guī)賦予的食藥部門(mén)、衛(wèi)計(jì)委、檢驗(yàn)檢疫等監(jiān)管部門(mén)對(duì)于進(jìn)口食品、化妝品的各項(xiàng)前置審查審批，檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管要求。所以本細(xì)則的到來(lái)，也昭示著網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口食品進(jìn)入政府治理的升級(jí)階段。

細(xì)則對(duì)新《食品安全法》涉及到“無(wú)標(biāo)三新”四類(lèi)食品的治理做了品類(lèi)限縮，食品添加劑新品種及食品相關(guān)產(chǎn)品新品種都沒(méi)有在本細(xì)則中出現(xiàn)，筆者猜想，這可能與目前跨境食品較少涉及這兩種產(chǎn)品有關(guān)。雖然“無(wú)標(biāo)三新”只留下了兩類(lèi)，細(xì)則又加上了保健食品及轉(zhuǎn)基因食品，所以加起來(lái)還是四類(lèi)。總結(jié)起來(lái)，細(xì)則將規(guī)定保健食品及轉(zhuǎn)基因食品加上“無(wú)標(biāo)三新”前兩類(lèi)，共四類(lèi)產(chǎn)品需要“通過(guò)相關(guān)部門(mén)的注冊(cè)、備案和安全性評(píng)估”。

這些相關(guān)部門(mén)的注冊(cè)、備案和安全性評(píng)估相當(dāng)于質(zhì)檢總局除外的其他部門(mén)的前置審查審批，所以，作為質(zhì)檢總局的細(xì)則在這個(gè)問(wèn)題上也只能做“鏈接”的規(guī)定，而無(wú)法展開(kāi)做更細(xì)的規(guī)定。這就使得這個(gè)問(wèn)題還存在政府協(xié)同治理。從企業(yè)運(yùn)營(yíng)角度上考量，這四類(lèi)產(chǎn)品前置審查審批有時(shí)間成本，而電商最大的商業(yè)亮點(diǎn)就是便捷快速。所以這是一對(duì)矛盾體，如何破解，既考驗(yàn)政府協(xié)同的效率，更考驗(yàn)企業(yè)智慧。比如，企業(yè)在具體運(yùn)作過(guò)程中，如何能夠既走捷徑又不觸法也需要企業(yè)自身做戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)上的研究。

細(xì)則亮點(diǎn)：引入電子中文標(biāo)簽

進(jìn)口食品中文標(biāo)簽問(wèn)題一直都困擾著進(jìn)口食品業(yè)態(tài)。線下的進(jìn)口食品這些年的治理已經(jīng)相對(duì)成熟，目前問(wèn)題集中區(qū)域就是跨境食品電商的中文標(biāo)簽問(wèn)題。從國(guó)外案例來(lái)看，職業(yè)打假人會(huì)拿著這個(gè)去食藥部門(mén)投訴舉報(bào)，進(jìn)行打假。打假的理由就是沒(méi)有中文標(biāo)簽。如果食藥部門(mén)不受理，他們可能去法院告食藥部門(mén)不作為。

所以，進(jìn)口食品尤其是跨境食品電商的中文標(biāo)簽問(wèn)題也成為政府治理的一道坎?，F(xiàn)在各地的司法判例存在兩種截然不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，跨境食品電商不屬于進(jìn)口食品。典型案例如：2015年5月，熊某在某跨境電商公司的實(shí)體店處購(gòu)買(mǎi)了荷蘭某品牌的奶粉9罐，后發(fā)現(xiàn)所有產(chǎn)品包裝均無(wú)中文標(biāo)簽說(shuō)明。熊某以違反了我國(guó)《食品安全法》第六十六條規(guī)定，預(yù)包裝食品沒(méi)有中文標(biāo)簽的不得進(jìn)口，要求電商退回購(gòu)買(mǎi)奶粉貨款1887元，并十倍賠償18870元。法院判熊某敗訴。而早前在蘇州曾有一起跨境電商的案例，法院則直接支持了產(chǎn)品無(wú)中文標(biāo)識(shí)十倍賠償。

筆者認(rèn)為，細(xì)則最大的一個(gè)亮點(diǎn)在于，創(chuàng)設(shè)性地引入電子標(biāo)簽來(lái)滿(mǎn)足新法對(duì)中文標(biāo)簽規(guī)定，這其實(shí)也是筆者一直覺(jué)得值得呼吁試點(diǎn)的措施。細(xì)則提到，除食用、保存有特殊要求或含有過(guò)敏原的食品需隨附紙質(zhì)中文標(biāo)簽和中文說(shuō)明書(shū)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)可采用電子標(biāo)簽或者紙質(zhì)標(biāo)簽，兩種方式應(yīng)當(dāng)供消費(fèi)者在填寫(xiě)訂單時(shí)選擇。當(dāng)然，考慮到嬰幼兒配方乳粉特殊性，網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口此類(lèi)產(chǎn)品做了特殊化處理，必須隨附中文標(biāo)簽，且中文標(biāo)簽須在入境前直接印制在最小銷(xiāo)售包裝上，不得在境內(nèi)加貼。歐盟食品電商是電子標(biāo)簽和紙質(zhì)標(biāo)簽都要有，我們有選擇性地進(jìn)行二選一，還是符合中國(guó)電商的實(shí)際情況的。這個(gè)很贊。既符合業(yè)態(tài)創(chuàng)新的需要，又達(dá)到了新《食品安全法》的要求。也符合克強(qiáng)總理年初提到互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃之精神。

當(dāng)然，具體這個(gè)電子標(biāo)簽如何來(lái)實(shí)現(xiàn)，電子標(biāo)簽承載的具體信息以及隨之而來(lái)電子標(biāo)簽本身的監(jiān)管等衍生性問(wèn)題，還需要監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)雙向智慧來(lái)深入演繹。

（本文作者系國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局高級(jí)研修學(xué)院博士后，南澳大利亞大學(xué)法學(xué)博士。本文僅代表作者的觀點(diǎn)，不代表其所在機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。本研究為中國(guó)博士后科學(xué)基金資助項(xiàng)目[2015M570990]。）

附網(wǎng)購(gòu)保稅模式跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第一條【目的依據(jù)】為規(guī)范網(wǎng)購(gòu)保稅模式跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理工作，保障進(jìn)口食品安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕24號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕46號(hào)）、《質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫職能作用促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)質(zhì)檢通〔2015〕202號(hào)）等規(guī)范性文件要求，制定本細(xì)則。

第二條【適用范圍】 本細(xì)則適用于網(wǎng)購(gòu)保稅模式跨境電子商務(wù)進(jìn)口（以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口）食品經(jīng)營(yíng)和安全監(jiān)督管理。

網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口是指無(wú)論進(jìn)境時(shí)是否生成消費(fèi)者訂單，貨物以跨境電子商務(wù)形式申報(bào)進(jìn)口，入境時(shí)未按消費(fèi)者訂單形成獨(dú)立包裝，貨物整批運(yùn)至特殊監(jiān)管區(qū)集中存放，跨境電商經(jīng)營(yíng)者按消費(fèi)者訂單形成獨(dú)立包裝后發(fā)往國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的跨境電子商務(wù)進(jìn)口模式。

產(chǎn)品通過(guò)國(guó)際快遞或郵件方式進(jìn)境的，不在本細(xì)則規(guī)定范圍內(nèi)。

第三條【主體責(zé)任】 網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口食品經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，并保證其經(jīng)營(yíng)網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口食品符合我國(guó)法律法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口食品經(jīng)營(yíng)主體包括：網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)（簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)）、網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口食品交易第三方平臺(tái)企業(yè)（簡(jiǎn)稱(chēng)平臺(tái)企業(yè)）、網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口食品物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)（簡(jiǎn)稱(chēng)物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)）等。

第四條【監(jiān)管主體】國(guó)家質(zhì)檢總局主管網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作。

國(guó)家質(zhì)檢總局設(shè)在各地的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口食品的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作。

第五條【監(jiān)管原則】出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口食品的經(jīng)營(yíng)主體和進(jìn)口的產(chǎn)品實(shí)施備案管理，對(duì)網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口食品經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口食品實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。

第二章 經(jīng)營(yíng)主體義務(wù)

第六條【經(jīng)營(yíng)企業(yè)一般義務(wù)】 經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守我國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建立完善的食品安全管理制度，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)食品質(zhì)量安全，保證其經(jīng)營(yíng)食品符合我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。法律法規(guī)規(guī)定需要辦理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可或備案的，應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可證或備案憑證。經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向檢驗(yàn)檢疫部門(mén)備案。

經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得通過(guò)網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口以下食品：

（一）《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》規(guī)定的禁止進(jìn)境物；

（二）未獲得檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入的動(dòng)植物源性食品；

（三）其他法律法規(guī)規(guī)定和質(zhì)檢總局公告禁止進(jìn)境的食品。

經(jīng)營(yíng)企業(yè)還應(yīng)保證其經(jīng)營(yíng)網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口食品符合以下要求：

（一）列入《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)實(shí)施目錄》的食品，應(yīng)來(lái)自于經(jīng)注冊(cè)的境外食品生產(chǎn)企業(yè)；

（二）保健食品、轉(zhuǎn)基因食品、尚無(wú)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品、新的食品原料或配料中含有新的食品原料的食品，應(yīng)當(dāng)通過(guò)相關(guān)部門(mén)的注冊(cè)、備案和安全性評(píng)估；

（三）有動(dòng)植物檢疫審批要求的，進(jìn)境前應(yīng)當(dāng)取得進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證明。

第七條【平臺(tái)企業(yè)一般義務(wù)】平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行經(jīng)營(yíng)企業(yè)審查登記、銷(xiāo)售食品信息審核、食品安全應(yīng)急處置、投訴舉報(bào)處理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等管理制度，保證其平臺(tái)經(jīng)營(yíng)食品安全。平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)備案。

平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。

平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立在其平臺(tái)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的檔案，審查并記錄經(jīng)營(yíng)企業(yè)的基本情況、經(jīng)營(yíng)品種、品牌和生產(chǎn)企業(yè)、物流企業(yè)資質(zhì)等信息。

平臺(tái)企業(yè)自身從事網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口食品經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可或者備案憑證，并遵守本辦法有關(guān)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的相關(guān)規(guī)定。

平臺(tái)企業(yè)屬于境外注冊(cè)的，應(yīng)當(dāng)委托境內(nèi)具有合法資質(zhì)的企業(yè)作為代理商。代理商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第八條【物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)一般義務(wù)】物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和執(zhí)行食品物流倉(cāng)儲(chǔ)安全管理制度和產(chǎn)品流向溯源管理制度。物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)備案。

第九條【經(jīng)營(yíng)主體備案】跨境電商經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)通過(guò)質(zhì)檢總局進(jìn)口食品進(jìn)出口商備案系統(tǒng)向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)備案。經(jīng)營(yíng)企業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)可以由平臺(tái)企業(yè)代為備案。境外注冊(cè)的網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口食品經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)委托境內(nèi)代理商辦理備案。

第十條【產(chǎn)品信息備案】 經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其經(jīng)營(yíng)網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口食品來(lái)自境外合法生產(chǎn)企業(yè)，并將產(chǎn)品信息通過(guò)質(zhì)檢總局進(jìn)口食品進(jìn)出口商備案系統(tǒng)向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)備案。

第十一條【質(zhì)量安全承諾】 經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其自行建立網(wǎng)站首頁(yè)或所在第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主頁(yè)顯著位置公開(kāi)承諾其經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

第十二條【產(chǎn)品標(biāo)簽說(shuō)明】 網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉必須隨附中文標(biāo)簽，且中文標(biāo)簽須在入境前直接印制在最小銷(xiāo)售包裝上，不得在境內(nèi)加貼。網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口其他食品應(yīng)當(dāng)隨附中文標(biāo)簽、中文說(shuō)明書(shū)，除食用、保存有特殊要求或含有過(guò)敏原的食品需隨附紙質(zhì)中文標(biāo)簽和中文說(shuō)明書(shū)外，經(jīng)營(yíng)企業(yè)可采取產(chǎn)品隨附紙質(zhì)中文標(biāo)簽、中文說(shuō)明書(shū)或通過(guò)跨境電子商務(wù)交易平臺(tái)提供產(chǎn)品中文標(biāo)簽、中文說(shuō)明書(shū)的電子信息，兩種方式應(yīng)當(dāng)供消費(fèi)者在填寫(xiě)訂單時(shí)選擇。電子信息應(yīng)當(dāng)包括我國(guó)法律法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求標(biāo)注的具體內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)注明平臺(tái)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的名稱(chēng)和聯(lián)系方式。

平臺(tái)企業(yè)應(yīng)在其網(wǎng)站長(zhǎng)期公布上述基本信息，以便消費(fèi)者隨時(shí)了解查詢(xún)。

第十三條【自我合格證明】 經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口食品進(jìn)行自檢，并在向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申報(bào)時(shí)提供產(chǎn)品自我合格證明材料。自我合格證明材料應(yīng)由有資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室出具，產(chǎn)品首次進(jìn)口時(shí)檢測(cè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)覆蓋本產(chǎn)品食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的所有安全衛(wèi)生項(xiàng)目；再次進(jìn)口時(shí)檢測(cè)項(xiàng)目應(yīng)包括經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定的高、中風(fēng)險(xiǎn)安全衛(wèi)生項(xiàng)目。

第十四條【產(chǎn)品入境申報(bào)】 網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口食品入境時(shí)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)或其代理報(bào)檢企業(yè)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)爻鋈刖硻z驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申報(bào)，并提供如下材料：

（一）產(chǎn)品品名清單及對(duì)應(yīng)的HS編碼、規(guī)格型號(hào)；

（二）法律法規(guī)、雙邊協(xié)定、議定書(shū)以及其他規(guī)定要求提交的輸出國(guó)家（地區(qū)）官方檢疫（衛(wèi)生）證書(shū)；

（三）產(chǎn)品自我合格證明材料；

（四）經(jīng)營(yíng)企業(yè)備案編號(hào)；

（五）產(chǎn)品依法應(yīng)當(dāng)取得的注冊(cè)、備案、安全性評(píng)估等資質(zhì)。

第十五條【信息記錄保存】 經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口食品銷(xiāo)售記錄和全程信息追溯制度，如實(shí)記錄食品的名稱(chēng)、品牌、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)或者進(jìn)口批號(hào)、官方證書(shū)編號(hào)、保質(zhì)期、境外生產(chǎn)企業(yè)、境外出口商、境內(nèi)消費(fèi)者名稱(chēng)、地址和聯(lián)系方式、進(jìn)境日期等內(nèi)容，并建立信息化檔案。信息化檔案的記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)，保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿(mǎn)后六個(gè)月；沒(méi)有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。

平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)審查、記錄、保存在其平臺(tái)上發(fā)布的食品安全信息內(nèi)容及其發(fā)布時(shí)間。平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息記錄保存時(shí)間從經(jīng)營(yíng)者在平臺(tái)內(nèi)結(jié)束經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之日起不少于兩年，交易記錄等其他信息記錄備份保存時(shí)間不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿(mǎn)后六個(gè)月，沒(méi)有明確保質(zhì)期的，不得少于兩年。

平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取數(shù)據(jù)備份、故障恢復(fù)等技術(shù)手段確保網(wǎng)絡(luò)食品交易數(shù)據(jù)和資料的完整性和安全性，并應(yīng)當(dāng)保證原始數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

第十六條【日常檢查報(bào)告】 平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立檢查制度，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)或者指定專(zhuān)職管理人員，對(duì)平臺(tái)內(nèi)銷(xiāo)售的食品及信息進(jìn)行檢查，對(duì)虛假信息、夸大宣傳、超范圍經(jīng)營(yíng)等違法行為以及食品質(zhì)量安全問(wèn)題或者其他安全隱患，及時(shí)制止，并向所在地檢驗(yàn)檢疫部門(mén)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止向其提供網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)服務(wù)。

第十七條【產(chǎn)品召回】 經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口食品不符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷(xiāo)售和進(jìn)口，已經(jīng)銷(xiāo)售的依照《食品安全法》的規(guī)定予以召回。經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)召回的產(chǎn)品采取補(bǔ)救、無(wú)害化處理、銷(xiāo)毀等措施，并將產(chǎn)品召回和處理情況向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)告。

平臺(tái)企業(yè)對(duì)出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)公布的存在質(zhì)量安全問(wèn)題或者其他安全隱患的食品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取停止銷(xiāo)售、協(xié)助召回等措施。

第十八條【配合監(jiān)督檢查】 經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的監(jiān)督檢查，在信息查詢(xún)、數(shù)據(jù)提取等方面提供必要的技術(shù)支持。

平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)接收、處理和報(bào)告食品安全信息。出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在銷(xiāo)售信息查詢(xún)、數(shù)據(jù)提取、停止服務(wù)等方面提供必要的技術(shù)支持。

出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)發(fā)現(xiàn)第三方平臺(tái)內(nèi)有違反食品安全法律法規(guī)的行為，依法要求平臺(tái)企業(yè)采取措施制止的，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十九條【民事賠償】消費(fèi)者通過(guò)平臺(tái)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)食品，其合法權(quán)益受到損害的，可以向進(jìn)入平臺(tái)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要求賠償。平臺(tái)企業(yè)不能提供經(jīng)營(yíng)企業(yè)的真實(shí)名稱(chēng)、地址和有效聯(lián)系方式的，由平臺(tái)企業(yè)賠償。平臺(tái)企業(yè)賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)追償。

平臺(tái)企業(yè)知道或者應(yīng)當(dāng)知道經(jīng)營(yíng)企業(yè)利用其平臺(tái)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，未采取必要措施的，或未依本細(xì)則履行審查義務(wù)的，依法與該入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十條【消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)】平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施，建立并執(zhí)行消費(fèi)糾紛解決和消費(fèi)者權(quán)益保障制度。

第三章 安全監(jiān)管

第二十一條【檢驗(yàn)檢疫】 出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依法對(duì)網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口食品實(shí)施入境檢疫，確保符合我國(guó)檢疫要求。

出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，依照進(jìn)出口商品檢驗(yàn)相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口食品的質(zhì)量安全實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管。

經(jīng)檢驗(yàn)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口食品不符合我國(guó)法律法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將有關(guān)信息通報(bào)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，并監(jiān)督其采取停止銷(xiāo)售和召回等措施。

出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口食品實(shí)施集中申報(bào)、集中檢驗(yàn)檢疫、分批核放等措施，加快產(chǎn)品驗(yàn)放速度。

第二十二條【專(zhuān)項(xiàng)抽查】質(zhì)檢總局和各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)每年對(duì)網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口食品質(zhì)量安全實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽查計(jì)劃，并定期公布抽查結(jié)果。

第二十三條【監(jiān)督檢查】出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和平臺(tái)企業(yè)的備案信息、產(chǎn)品進(jìn)口和銷(xiāo)售記錄、產(chǎn)品信息追溯、召回等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十四條【誠(chéng)信記錄】質(zhì)檢總局對(duì)網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口食品經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施信用管理，建立信用記錄。對(duì)有不良記錄的經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其經(jīng)營(yíng)網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口食品的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督檢查；情節(jié)嚴(yán)重的，不得經(jīng)營(yíng)網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口食品。

本細(xì)則自 起實(shí)施，由國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)解釋。各地相關(guān)規(guī)定與本細(xì)則不符的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口化妝品安全監(jiān)管參照本細(xì)則執(zhí)行。

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