趙唯真：北京海關(guān)促進(jìn)跨境電商發(fā)展新戰(zhàn)略-ESG跨境

8月18日，在“觸及·出口新勢(shì)力——2016北京郵政出口峰會(huì)”上，北京海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處處長趙唯真發(fā)表了題為《深度解讀：北京海關(guān)促進(jìn)跨境電商發(fā)展新戰(zhàn)略》的公開演講，他指出，政府監(jiān)管部門應(yīng)該用開放的心態(tài)創(chuàng)新我們的管理理念，管理方式，促進(jìn)跨境電商特別是出口跨境電商的快速發(fā)展。

據(jù)了解，會(huì)議圍繞“出口新勢(shì)力”的主題展開，分別就跨境出口新常態(tài)下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、跨境B2B有何想象空間、如何打造更強(qiáng)大的全球供應(yīng)鏈、跨境出口下一個(gè)藍(lán)海市場(chǎng)等話題展開探討。北京郵政、亞馬遜、eBay、敦煌網(wǎng)、環(huán)球市場(chǎng)、ESG集團(tuán)、聰明伙伴等企業(yè)出席會(huì)議并發(fā)表演講。

(溫馨提示：本文為速記初審稿，保證現(xiàn)場(chǎng)嘉賓原意，未經(jīng)刪節(jié)，或存紕漏，敬請(qǐng)諒解。)

以下是演講實(shí)錄：

海關(guān)作為國家進(jìn)出口岸的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)從業(yè)態(tài)剛出現(xiàn)的時(shí)候，我記得十年前就開始著重研究，當(dāng)時(shí)是從快遞的環(huán)節(jié)出現(xiàn)的創(chuàng)新管理理念和模式。一個(gè)是促進(jìn)，第二是規(guī)范。要達(dá)到的目的是促進(jìn)電子商務(wù)的健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)國家進(jìn)出口貿(mào)易作出貢獻(xiàn)。

今年4月8號(hào)，財(cái)政部出臺(tái)了新的政策，我們一般都稱之為財(cái)政部的新政。標(biāo)志著國家對(duì)跨境電子商務(wù)的管理進(jìn)入了新的階段。我個(gè)人認(rèn)為它發(fā)揮了兩個(gè)作用。一個(gè)是統(tǒng)一了以往的稅收方面的不均衡，特別是在直購和網(wǎng)購保稅方面，稅負(fù)不均衡。另外也平衡了過去以這種直購方式進(jìn)口和以個(gè)人物品進(jìn)口的不平衡。財(cái)政部的18號(hào)文件在稅制方面明確下來，對(duì)政府部門的監(jiān)管定了一個(gè)基本的調(diào)子。

為此，海關(guān)總署也出臺(tái)了海關(guān)總署的第26號(hào)公告。是對(duì)2014年的56號(hào)公告做的一個(gè)修改。明確了跨境電商的一個(gè)監(jiān)管模式。就是一個(gè)9610或者是1210的監(jiān)管模式，明確了三單傳輸主體，明確了企業(yè)的備案等等。發(fā)展到今天，從全國的情況看，逐步進(jìn)入了一個(gè)健康持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。但是不排除這里面在正面清單的制定過程中，有一些跟企業(yè)的實(shí)際運(yùn)作有脫節(jié)的地方。現(xiàn)在國家有關(guān)部委在積極研究，對(duì)綜試區(qū)提出了一年的過渡期，一年之后我想是往著健康穩(wěn)定發(fā)展的路子在發(fā)展。著重從三方面匯報(bào)工作。

第一個(gè)是基本情況。北京是跨境電商非常蓬勃的一個(gè)城市，除了它有很龐大的中產(chǎn)階級(jí)，龐大的消費(fèi)群體以外，北京的發(fā)達(dá)的空運(yùn)以及鐵路運(yùn)輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)，對(duì)跨境電商有非常強(qiáng)有力的吸引。但是有一些企業(yè)說我遠(yuǎn)離北京，遠(yuǎn)離一些生產(chǎn)的產(chǎn)地，但是我覺得北京的城市的消費(fèi)，這是從進(jìn)口角度來講，從出口角度來講有北京郵政，有首都機(jī)場(chǎng)非常發(fā)達(dá)的航空港，對(duì)跨境電商的進(jìn)出口有強(qiáng)勁的吸引力。第二是北京在積極促進(jìn)跨境電商的發(fā)展上，今年以來有一個(gè)快速的發(fā)展。這是我列了一個(gè)基本的數(shù)字。2015年，從票數(shù)，我們所謂稱清單，這是指進(jìn)口。從2015年的13.3萬票，發(fā)展到28.9萬票。第二是件數(shù)，從2015年30.8萬件，上升到現(xiàn)在的77.49萬件。另外金額也是從3636萬元上升到現(xiàn)在的8600多萬元?？傊@個(gè)數(shù)字在飛速發(fā)展。這僅僅是進(jìn)口。

盡管北京是跨境電子商務(wù)的試點(diǎn)城市，也不是綜治區(qū)，但是北京有一個(gè)龐大的中產(chǎn)階級(jí)，消費(fèi)能力非常強(qiáng)，在這種政策不是很飽和的情況下，還產(chǎn)生這么大的效益，這也是北京得天獨(dú)厚的，作為北京海關(guān)也是一個(gè)積極支持的一個(gè)主要的動(dòng)力。

從出口角度看，現(xiàn)在通過郵政渠道在出口，另外快遞渠道也在出口?，F(xiàn)在已經(jīng)有80%的國際郵政小包已經(jīng)納入到9610的監(jiān)管方式下邊了。主要通過郵政在出口。針對(duì)的企業(yè)主要是燕文(音)、京騰一諾(音)，也感謝這兩家企業(yè)的支持。我相信這種規(guī)范化的管理，對(duì)今后的京騰一諾或者是燕文這樣的出口電商會(huì)有很大的幫助。目前，在北京注冊(cè)的跨境電商企業(yè)也在非常發(fā)展，基本上每一天都有申請(qǐng)。發(fā)展非常快。

第二是北京海關(guān)的措施。一個(gè)是按18號(hào)文件和總署26號(hào)公告的規(guī)定，針對(duì)北京的特殊情況，積極制定一個(gè)操作規(guī)程，規(guī)范海關(guān)管理，規(guī)范企業(yè)運(yùn)作。第二是做了一個(gè)提前申報(bào)，代收代繳等監(jiān)管模式。另外在監(jiān)管場(chǎng)地方面，海關(guān)克服人力資源監(jiān)管設(shè)備不足的情況，在市商委，在地方政府和企業(yè)的積極幫助下，在四個(gè)地方開辟了監(jiān)管場(chǎng)所。一個(gè)是首都機(jī)場(chǎng)的國航庫和快件處，進(jìn)口和出口都在做。第二個(gè)是在北京站的郵政，就是北京郵政的場(chǎng)地，也是克服了海關(guān)監(jiān)管不足的這么一個(gè)困難，跟北京郵政密切配合，設(shè)立了一個(gè)出口的監(jiān)管場(chǎng)所大概一萬多平米，剛才北京郵政的王小東領(lǐng)導(dǎo)也跟大家匯報(bào)了。第四個(gè)是國門商務(wù)區(qū)。

第三個(gè)是積極助力拓寬發(fā)展領(lǐng)域。一個(gè)是充分利用北京的航空資源開展航空這個(gè)渠道的跨境電商的進(jìn)口和出口。另外也是跟鐵路總公司密切配合，通過鐵路運(yùn)輸打通到俄羅斯，甚至通過俄羅斯到歐洲的鐵路運(yùn)輸通道。剛才齊濤局長已經(jīng)介紹了，通過K3/K4到俄羅斯的旅客列車加掛行李車的通道已經(jīng)測(cè)試，如果能滿足以后就有望正式開通，這將為北京的跨境電商的出口提供方便快捷的通道。特別是航空運(yùn)輸可能會(huì)有一些限制，現(xiàn)在通過鐵路的運(yùn)輸，能夠增加一個(gè)新的渠道。

另外，就是積極拓展旅游購物的業(yè)務(wù)。除了通過這種跨境電商的方式來出口或者是進(jìn)口一些產(chǎn)品以外，傳統(tǒng)的通過旅客的手提、肩扛的方式出口量還是非常大。北京現(xiàn)在開展了離境退稅業(yè)務(wù)。下一步準(zhǔn)備再繼續(xù)拓寬，在得到商務(wù)部、國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)之后，能不能繼續(xù)擴(kuò)大，像杭州那樣擴(kuò)大到簡化歸類等等，進(jìn)一步往后推。

第四個(gè)是積極建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)。利用政府的專項(xiàng)資金做好跨境電商的建設(shè)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。接下來是破除監(jiān)管部門的信息孤島，海關(guān)，檢驗(yàn)檢疫，稅務(wù)，外匯管理局在一個(gè)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)信息共享。目前這個(gè)系統(tǒng)運(yùn)用已經(jīng)全面上線應(yīng)用，應(yīng)用的效果還是很好的?；谙乱徊侥懿荒芗尤氲饺珖慕y(tǒng)一版上還在研究過程中。從海關(guān)的角度來講，北京商務(wù)委建立的平臺(tái)已經(jīng)打通了跟總署數(shù)據(jù)庫的連接，下一步可以為信息平臺(tái)的進(jìn)一步的拓展應(yīng)用發(fā)揮很好的作用。比如說現(xiàn)在的出口，我們還要按報(bào)關(guān)單進(jìn)行歸并等等，目前打通之后有望提高效率。

第五是不斷密切海關(guān)內(nèi)外部的配合。加強(qiáng)與北京市國檢局、稅務(wù)管理局等配合，提供良好的通關(guān)環(huán)境。

這個(gè)是我們今年跟北京市國檢局的密切配合。過去我們分別由自己的系統(tǒng)，對(duì)跨境電商企業(yè)來講帶來很大的不便，過完海關(guān)之后還要到檢驗(yàn)檢疫，按單一窗口和三單的要求，制訂了一個(gè)場(chǎng)地里面共同作業(yè)的監(jiān)管模式，有利于提高效率。把過去的企業(yè)過完海關(guān)再過建議建議的兩步作業(yè)合并成一步作業(yè)，降低成本，提高效率。

下一步工作展望。從海關(guān)來講是進(jìn)一步優(yōu)化我們的監(jiān)管模式，進(jìn)一步創(chuàng)新我們的管理理念，為跨境電商提供一個(gè)良好的通關(guān)環(huán)境。另外也積極配合市政府，爭(zhēng)取這種試點(diǎn)城市和綜試區(qū)的政策，比如特別是杭州的政策能吸引到北京來，在出口方面能簡化歸類。北京海關(guān)已經(jīng)跟總署的數(shù)據(jù)庫打通，現(xiàn)在已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)類似杭州的方式簡化歸類，簡化申報(bào)等等的方式，這個(gè)有利于我們企業(yè)在辦理進(jìn)出境通關(guān)手續(xù)的時(shí)候手續(xù)更加簡便和方便。

第二是積極推進(jìn)單一窗口的建設(shè)。按國務(wù)院的要求，大力推進(jìn)三互，著重現(xiàn)在開展的是跟北京檢驗(yàn)檢疫局推的單一窗口建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在同一個(gè)平臺(tái)上向海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫一次申報(bào)。貨物來了之后，同一個(gè)場(chǎng)地，同一個(gè)機(jī)檢完成查驗(yàn)和放行手續(xù)。

第三個(gè)就是協(xié)助市政府加大電子商務(wù)企業(yè)的幫扶力度。爭(zhēng)取資金的支持，爭(zhēng)取在場(chǎng)地方面提供更多的便利，提供良好的環(huán)境，為企業(yè)的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

給大家介紹的就是這些。我剛才聽了鄭總對(duì)跨境電商的研究，我覺得他想的很多，也內(nèi)容非常豐富。作為政府管理部門來說也是有非常多的借鑒意義?？缇畴娚淘陲w速發(fā)展，盡管存在一些問題，也收到了一些垢病，但是政府監(jiān)管部門應(yīng)該用開放的心態(tài)創(chuàng)新我們的管理理念，管理方式，促進(jìn)跨境電商特別是出口跨境電商的快速發(fā)展，為國家貿(mào)易發(fā)展，為北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。謝謝大家。

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