眾所周知跨境電子商務(wù)是基于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展起來的,網(wǎng)絡(luò)空間相對于物理空間來說是一個新空間,是一個由網(wǎng)址和密碼組成的虛擬但客觀存在的世界。網(wǎng)絡(luò)空間獨特的價值標(biāo)準(zhǔn)和行為模式深刻地影響著跨境電子商務(wù),使其不同于傳統(tǒng)的交易方式而呈現(xiàn)出自己的特點。
眾所周知跨境電子商務(wù)是基于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展起來的,網(wǎng)絡(luò)空間相對于物理空間來說是一個新空間,是一個由網(wǎng)址和密碼組成的虛擬但客觀存在的世界。網(wǎng)絡(luò)空間獨特的價值標(biāo)準(zhǔn)和行為模式深刻地影響著跨境電子商務(wù),使其不同于傳統(tǒng)的交易方式而呈現(xiàn)出自己的特點。
跨國電子商務(wù)具有如下特征
1、全球性
網(wǎng)絡(luò)是一個沒有邊界的媒介體,具有全球性和非中心化的特征。依附于網(wǎng)絡(luò)發(fā)生的跨境電子商務(wù)也因此具有了全球性和非中心化的特性。電子商務(wù)與傳統(tǒng)的交易方式相比,其一個重要特點在于電子商務(wù)是一種無邊界交易,喪失了傳統(tǒng)交易所具有的地理因素?;ヂ?lián)網(wǎng)用戶不需要考慮跨越國界就可以把產(chǎn)品尤其是高附加值產(chǎn)品和服務(wù)提交到市場。網(wǎng)絡(luò)的全球性特征帶來的積極影響是信息的最大程度的共享,消極影響是用戶必須面臨因文化、政治和法律的不同而產(chǎn)生的風(fēng)險。任何人只要具備了一定的技術(shù)手段,在任何時候、任何地方都可以讓信息進入網(wǎng)絡(luò),相互聯(lián)系進行交易。美國財政部在其財政報告中指出,對基于全球化的網(wǎng)絡(luò)建立起來的電子商務(wù)活動進行課稅是困難重重的,因為:電子商務(wù)是基于虛擬的電腦空間展開的,喪失了傳統(tǒng)交易方式下的地理因素;電子商務(wù)中的制造商容易隱匿其住所而消費者對制造商的住所是漠不關(guān)心的。比如,一家很小的愛爾蘭在線公司,通過一個可供世界各地的消費者點擊觀看的網(wǎng)頁,就可以通過互聯(lián)網(wǎng)銷售其產(chǎn)品和服務(wù),只要消費者接入了互聯(lián)網(wǎng)。很難界定這一交易究竟是在哪個國家內(nèi)發(fā)生的。
這種遠(yuǎn)程交易的發(fā)展,給稅收當(dāng)局制造了許多困難。稅收權(quán)力只能嚴(yán)格的在一國范圍內(nèi)實施,網(wǎng)絡(luò)的這種特性為稅務(wù)機關(guān)對超越一國的在線交易行使稅收管轄權(quán)帶來了困難。而且互聯(lián)網(wǎng)有時扮演了代理中介的角色。在傳統(tǒng)交易模式下往往需要一個有形的銷售網(wǎng)點的存在,例如,通過書店將書賣給讀者,而在線書店可以代替書店這個銷售網(wǎng)點直接完成整個交易。而問題是,稅務(wù)當(dāng)局往往要依靠這些銷售網(wǎng)點獲取稅收所需要的基本信息,代扣代繳所得稅等。沒有這些銷售網(wǎng)點的存在稅收權(quán)力的行使也會發(fā)生困難。
2、無形性
網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)的傳輸盛行。而數(shù)字化傳輸是通過不同類型的媒介,例如數(shù)據(jù)、聲音和圖像在全球化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中集中而進行的,這些媒介在網(wǎng)絡(luò)中是以計算機數(shù)據(jù)代碼的形式出現(xiàn)的,因而是無形的。以一個e-mail 信息的傳輸為例,這一信息首先要被服務(wù)器分解為數(shù)以百萬計的數(shù)據(jù)包,然后按照TCP/IP 協(xié)議通過不同的網(wǎng)絡(luò)路徑傳輸?shù)揭粋€目的地服務(wù)器并重新組織轉(zhuǎn)發(fā)給接收人,整個過程都是在網(wǎng)絡(luò)中瞬間完成的。電子商務(wù)是數(shù)字化傳輸活動的一種特殊形式,其無形性的特性使得稅務(wù)機關(guān)很難控制和檢查銷售商的交易活動,稅務(wù)機關(guān)面對的交易記錄都是體現(xiàn)為數(shù)據(jù)代碼的形式,使得稅務(wù)核查員無法準(zhǔn)確地計算銷售所得和利潤所得,從而給稅收帶來困難。
數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)基于數(shù)字傳輸活動的特性也必然具有無形性,傳統(tǒng)交易以實物交易為主,而在電子商務(wù)中,無形產(chǎn)品卻可以替代實物成為交易的對象。以書籍為例,傳統(tǒng)的紙質(zhì)書籍,其排版、印刷、銷售和購買被看作是產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售。然而在電子商務(wù)交易中,消費者只要購買網(wǎng)上的數(shù)據(jù)權(quán)便可以使用書中的知識和信息。而如何界定該交易的性質(zhì)、如何監(jiān)督、如何征稅等一系列的問題卻給稅務(wù)和法律部門帶來了新的課題。
3、匿名性
由于跨境電子商務(wù)的非中心化和全球性的特性,因此很難識別電子商務(wù)用戶的身份和其所處的地理位置。在線交易的消費者往往不顯示自己的真實身份和自己的地理位置,重要的是這絲毫不影響交易的進行,網(wǎng)絡(luò)的匿名性也允許消費者這樣做。在虛擬社會里,隱匿身份的便利迅即導(dǎo)致自由與責(zé)任的不對稱。人們在這里可以享受最大的自由,卻只承擔(dān)最小的責(zé)任,甚至干脆逃避責(zé)任。這顯然給稅務(wù)機關(guān)制造了麻煩,稅務(wù)機關(guān)無法查明應(yīng)當(dāng)納稅的在線交易人的身份和地理位置,也就無法獲知納稅人的交易情況和應(yīng)納稅額,更不要說去審計核實。該部分交易和納稅人在稅務(wù)機關(guān)的視野中隱身了,這對稅務(wù)機關(guān)是致命的。以eBay為例,eBay是美國的一家網(wǎng)上拍賣公司,允許個人和商家拍賣任何物品,到目前為止eBay 已經(jīng)擁有1.5 億用戶,每天拍賣數(shù)以萬計的物品,總計營業(yè)額超過800 億美元。
電子商務(wù)交易的匿名性導(dǎo)致了逃避稅現(xiàn)象的惡化,網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,降低了避稅成本,使電子商務(wù)避稅更輕松易行。電子商務(wù)交易的匿名性使得應(yīng)納稅人利用避稅地聯(lián)機金融機構(gòu)規(guī)避稅收監(jiān)管成為可能。電子貨幣的廣泛使用,以及國際互聯(lián)網(wǎng)所提供的某些避稅地聯(lián)機銀行對客戶的“完全稅收保護”,使納稅人可將其源于世界各國的投資所得直接匯入避稅地聯(lián)機銀行,規(guī)避了應(yīng)納所得稅。美國國內(nèi)收入服務(wù)處(IRS)在其規(guī)模最大的一次審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大量的居民納稅人通過離岸避稅地的金融機構(gòu)隱藏了大量的應(yīng)稅收入。而美國政府估計大約三萬億美元的資金因受避稅地聯(lián)機銀行的“完全稅收保護”而被藏匿在避稅地。
4、即時性
對于網(wǎng)絡(luò)而言,傳輸?shù)乃俣群偷乩砭嚯x無關(guān)。傳統(tǒng)交易模式,信息交流方式如信函、電報、傳真等,在信息的發(fā)送與接收間,存在著長短不同的時間差。而電子商務(wù)中的信息交流,無論實際時空距離遠(yuǎn)近,一方發(fā)送信息與另一方接收信息幾乎是同時的,就如同生活中面對面交談。某些數(shù)字化產(chǎn)品(如音像制品、軟件等)的交易,還可以即時清結(jié),訂貨、付款、交貨都可以在瞬間完成。
電子商務(wù)交易的即時性提高了人們交往和交易的效率,免去了傳統(tǒng)交易中的中介環(huán)節(jié),但也隱藏了法律危機。在稅收領(lǐng)域表現(xiàn)為:電子商務(wù)交易的即時性往往會導(dǎo)致交易活動的隨意性,電子商務(wù)主體的交易活動可能隨時開始、隨時終止、隨時變動,這就使得稅務(wù)機關(guān)難以掌握交易雙方的具體交易情況,不僅使得稅收的源泉扣繳的控管手段失靈,而且客觀上促成了納稅人不遵從稅法的隨意性,加之稅收領(lǐng)域現(xiàn)代化征管技術(shù)的嚴(yán)重滯后作用,都使依法治稅變得蒼白無力。
5、無紙化
電子商務(wù)主要采取無紙化操作的方式,這是以電子商務(wù)形式進行交易的主要特征。在電子商務(wù)中,電子計算機通訊記錄取代了一系列的紙面交易文件。用戶發(fā)送或接收電子信息。由于電子信息以比特的形式存在和傳送,整個信息發(fā)送和接收過程實現(xiàn)了無紙化。無紙化帶來的積極影響是使信息傳遞擺脫了紙張的限制,但由于傳統(tǒng)法律的許多規(guī)范是以規(guī)范“有紙交易”為出發(fā)點的,因此,無紙化帶來了一定程度上法律的混亂。
電子商務(wù)以數(shù)字合同、數(shù)字時間截取了傳統(tǒng)貿(mào)易中的書面合同、結(jié)算票據(jù),削弱了稅務(wù)當(dāng)局獲取跨國納稅人經(jīng)營狀況和財務(wù)信息的能力,且電子商務(wù)所采用的其他保密措施也將增加稅務(wù)機關(guān)掌握納稅人財務(wù)信息的難度。在某些交易無據(jù)可查的情形下,跨國納稅人的申報額將會大大降低,應(yīng)納稅所得額和所征稅款都將少于實際所達(dá)到的數(shù)量,從而引起征稅國國際稅收流失。例如,世界各國普遍開征的傳統(tǒng)稅種之一的印花稅,其課稅對象是交易各方提供的書面憑證,課稅環(huán)節(jié)為各種法律合同、憑證的書立或做成,而在網(wǎng)絡(luò)交易無紙化的情況下,物質(zhì)形態(tài)的合同、憑證形式已不復(fù)存在,因而印花稅的合同、憑證貼花(即完成印花稅的繳納行為)便無從下手。
6、快速演進
互聯(lián)網(wǎng)是一個新生事物,現(xiàn)階段它尚處在幼年時期網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和相應(yīng)的軟件協(xié)議的未來發(fā)展具有很大的不確定性。但稅法制定者必須考慮的問題是網(wǎng)絡(luò),象其他的新生兒一樣,必將以前所未有的速度和無法預(yù)知的方式不斷演進。基于互聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)活動也處在瞬息萬變的過程中,短短的幾十年中電子交易經(jīng)歷了從EDI到電子商務(wù)零售業(yè)的興起的過程,而數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)更是花樣出新,不斷的改變著人類的生活。
而一般情況下,各國為維護社會的穩(wěn)定,都會注意保持法律的持續(xù)性與穩(wěn)定性,稅收法律也不例外。這就會引起網(wǎng)絡(luò)的超速發(fā)展與稅收法律規(guī)范相對滯后的矛盾。如何將分秒都處在發(fā)展與變化中的網(wǎng)絡(luò)交易納入稅法的規(guī)范,是稅收領(lǐng)域的一個難題。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展不斷給稅務(wù)機關(guān)帶來新的挑戰(zhàn),稅務(wù)政策的制定者和稅法立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)密切注意網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,在制定稅務(wù)政策和稅法規(guī)范時充分考慮這一因素。
跨國電子商務(wù)具有不同于傳統(tǒng)貿(mào)易方式的諸多特點,而傳統(tǒng)的稅法制度卻是在傳統(tǒng)的貿(mào)易方式下產(chǎn)生的,必然會在電子商務(wù)貿(mào)易中漏洞百出。網(wǎng)絡(luò)深刻的影響著人類社會,也給稅收法律規(guī)范帶來了前所未有的沖擊與挑戰(zhàn)
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