國(guó)務(wù)院放寬自貿(mào)區(qū)投資限制,調(diào)整51項(xiàng)規(guī)定-ESG跨境

在放開(kāi)投資的相關(guān)政策上，我國(guó)四大自貿(mào)區(qū)又迎來(lái)了新一輪調(diào)整。昨日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門(mén)規(guī)章規(guī)定的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），對(duì)自貿(mào)區(qū)有關(guān)的51項(xiàng)規(guī)定做出了調(diào)整，其中提出，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，允許外商獨(dú)資鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、設(shè)立經(jīng)營(yíng)娛樂(lè)場(chǎng)所、從事鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)等。未來(lái)，天津、上海、福建和廣東四個(gè)自貿(mào)區(qū)還會(huì)根據(jù)具體情況，將規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化。

《決定》指出，我國(guó)將暫時(shí)停止實(shí)施外商投資鋼鐵行業(yè)原則上不允許外商控股的要求，以及對(duì)外商的資質(zhì)要求，允許設(shè)立外商獨(dú)資鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)。

此前，外商在華投資鋼鐵行業(yè)一直有所限制。據(jù)2005年出臺(tái)的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定，外商投資我國(guó)鋼鐵行業(yè)，原則上不允許控股，要想進(jìn)行投資，也需達(dá)到普通鋼年產(chǎn)量千萬(wàn)噸以上、具備強(qiáng)大資金實(shí)力、不布新點(diǎn)等多重標(biāo)準(zhǔn)。去年初，我國(guó)發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》，取消了外資進(jìn)入鋼鐵行業(yè)的股比要求，為外資控股鋼鐵企業(yè)開(kāi)辟了道路。但直到《決定》出臺(tái)前，外資進(jìn)入我國(guó)鋼鐵行業(yè)仍然需要與中國(guó)企業(yè)合資、合作。

中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平告訴北京商報(bào)記者，鋼鐵行業(yè)允許外商獨(dú)資是大勢(shì)所趨，今后，外商獨(dú)資的范圍還會(huì)進(jìn)一步加大。鋼材分為普通鋼和特種鋼兩種，目前，我國(guó)普通鋼的生產(chǎn)技術(shù)十分純熟，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，特種鋼材需求量大，但由于我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)較為落后，無(wú)法生產(chǎn)。有業(yè)內(nèi)人士分析，允許外商獨(dú)資后，我國(guó)鋼鐵企業(yè)將面臨更大的挑戰(zhàn)。對(duì)此，韓曉平表示，外資獨(dú)資更青睞特種鋼材市場(chǎng)，“這與我國(guó)大部分鋼企的市場(chǎng)定位都不同，因此不會(huì)產(chǎn)生太大的沖擊”。

除了鋼鐵行業(yè)之外，在礦井瓦斯、鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)、高鐵設(shè)備研發(fā)、船舶運(yùn)輸、新能源汽車(chē)的電池等方面，都將允許外商以獨(dú)資形式在自貿(mào)區(qū)內(nèi)從事。韓曉平表示，外企在礦井瓦斯的前期開(kāi)發(fā)、中期利用和后期關(guān)閉再利用方面的技術(shù)都十分先進(jìn)，這是中國(guó)企業(yè)暫時(shí)無(wú)法達(dá)到的。

昨日《決定》還指出，我國(guó)將暫時(shí)停止實(shí)施上述內(nèi)容，允許設(shè)立外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的娛樂(lè)場(chǎng)所，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)提供服務(wù)，并由國(guó)務(wù)院文化主管部門(mén)制定相關(guān)管理辦法。本次的實(shí)施范圍是廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域。

北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長(zhǎng)陳少峰告訴北京商報(bào)記者，前幾年，我國(guó)娛樂(lè)場(chǎng)所曾有一股“合資熱”的浪潮，但由于經(jīng)營(yíng)理念、管理方式的不合拍，許多外資紛紛撤出，“大部分娛樂(lè)場(chǎng)所的合資雙方都分道揚(yáng)鑣了，很少有合資長(zhǎng)久的”。

對(duì)于娛樂(lè)場(chǎng)所放開(kāi)外資獨(dú)資，陳少峰持審慎的態(tài)度，他表示，現(xiàn)在許多大型娛樂(lè)場(chǎng)所的投入成本都比較高，而且回報(bào)率較低，對(duì)外資就不具備很強(qiáng)的吸引力，“以電影院為例，目前許多娛樂(lè)場(chǎng)所的運(yùn)營(yíng)、人力、土地和房租成本都在與日俱增，壓力越來(lái)越大”。另外，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，消費(fèi)能力較強(qiáng)的一線城市熱門(mén)地段，電影院已經(jīng)接近飽和，投資回報(bào)率不高，回報(bào)周期也很漫長(zhǎng)，外資獨(dú)資進(jìn)入后，是否能從市場(chǎng)中分得一杯羹，還有待進(jìn)一步觀察。

2013年，我國(guó)第一個(gè)自貿(mào)區(qū)在上海成立。2014年，廣東、福建、天津三地獲批成為第二批自貿(mào)區(qū)。有業(yè)內(nèi)人士指出，隨著我國(guó)類(lèi)似的“經(jīng)濟(jì)區(qū)”越來(lái)越多，自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)相比于之前有所回落。如果不能繼續(xù)發(fā)揮政策上的示范作用，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)程度也不能大幅領(lǐng)先，自貿(mào)區(qū)恐陷“高開(kāi)低走”的態(tài)勢(shì)。

對(duì)此，商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明告訴北京商報(bào)記者，自貿(mào)區(qū)更多的意義不在于它的“轟轟烈烈”，而在于它的接地氣和可復(fù)制性，“自貿(mào)區(qū)是利用好各地的地域優(yōu)勢(shì)，來(lái)進(jìn)行試點(diǎn)改革，最重要的是進(jìn)行試點(diǎn)的內(nèi)容可以復(fù)制到全國(guó)各地，確保試點(diǎn)政策未來(lái)的可持續(xù)性”。

不過(guò)白明也坦言，自貿(mào)區(qū)目前仍在磨合期，許多企業(yè)還需要一定的適應(yīng)時(shí)間，成果才能完全釋放。在這段時(shí)間內(nèi)，白明建議，自貿(mào)區(qū)可以將部分手續(xù)由事前審批改為事后監(jiān)管，由此為企業(yè)節(jié)約成本和精力。此外，自貿(mào)區(qū)還可以“放開(kāi)一線，管住二線”：放開(kāi)國(guó)境線，境外貨物可以自由出入境，管住自貿(mào)區(qū)和內(nèi)地的中間線，貨物從自貿(mào)區(qū)出入非自貿(mào)區(qū)要征稅，由此降低成本，提高效率。

近日有消息稱(chēng)，第三批自貿(mào)區(qū)選拔也已經(jīng)進(jìn)入沖刺階段。對(duì)此，白明表示，第三批自貿(mào)區(qū)的選拔將側(cè)重于沿海地區(qū)和中西部地區(qū)，其中，沿海的山東、江蘇、浙江都具有很強(qiáng)的實(shí)力，中西部地區(qū)的四川和重慶的潛力也不可小覷。

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