全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定-ESG跨境

全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定

全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定

全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（簡稱CPTPP，Comprehensive and Progressive Agreement for TransPacific Partnership）

全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定簡介

全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（簡稱CPTPP，Comprehensive and Progressive Agreement for TransPacific Partnership），是美國退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定后的新名字。

2017年11月11日，由啟動TPP談判的11個亞太國家共同發(fā)布了一份聯(lián)合聲明，宣布“已經(jīng)就新的協(xié)議達成了基礎(chǔ)性的重要共識”，并決定改名為“跨太平洋伙伴關(guān)系全面進展協(xié)定” 。

2018年3月8日，參與“全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”談判的11國代表在智利首都圣地亞哥舉行協(xié)定簽字儀式。12月30日，全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定正式生效。

全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定發(fā)展歷程

TPSEP→TPP

2002年，新西蘭、智利和新加坡首先在墨西哥APEC峰會上就建立FTA舉行了談判，文萊于2005年4月加入談判并最終簽署協(xié)議。2005年7月，智利、新西蘭、新加坡和文萊四國簽訂了“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議”（TransPacific Strategic Economic Partnership Agreement，TPSEP），原名亞太自由貿(mào)易區(qū)，旨在促進亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化。由于該協(xié)議的初始成員國為四個，故又稱為“P4協(xié)議”。

2005年5月28日，文萊、智利、新西蘭、新加坡四國協(xié)議發(fā)起、簽訂并生效跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TransPacific Partnership Agreement，TPP），成員之間彼此承諾在貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)以及投資等領(lǐng)域相互給予優(yōu)惠并加強合作。協(xié)議采取開放的態(tài)度，歡迎任何APEC成員參與，非APEC成員也可以參與。該協(xié)議的重要目標之一就是建立自由貿(mào)易區(qū)。

2006年5月1日，跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定對新西蘭和新加坡生效，對智利和文萊生效的時間分別為2006年11月8日和2009年7月1日。

2008年2月，美國宣布加入，并于當年3月、6月和9月就金融服務和投資議題舉行了3輪談判

2008年9月，美國總統(tǒng)奧巴馬決定參與TPP談判，并邀請澳大利亞、秘魯?shù)纫煌尤胝勁小?/p>

2009年11月，美國正式提出擴大跨太平洋伙伴關(guān)系計劃，澳大利亞和秘魯同意加入。美國借助TPP的已有協(xié)議，開始推行自己的貿(mào)易議題，全方位主導TPP談判。自此跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議，更名為跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議，開始進入發(fā)展壯大階段。

2010年，馬來西亞和越南也成為TPP談判成員，使TPP成員數(shù)量擴大到9個。

2010年3月15日，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議首輪談判在澳大利亞墨爾本舉行。參與談判的共8個成員：美國、智利、秘魯、越南、新加坡、新西蘭、文萊和澳大利亞。此次談判將涉及關(guān)稅、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、電子商務、服務和知識產(chǎn)權(quán)等議題。美國較為強調(diào)的內(nèi)容包括推動清潔能源等新興行業(yè)的發(fā)展，促進其制造業(yè)、農(nóng)業(yè)以及服務業(yè)的商品與服務出口，并強化對美國知識產(chǎn)權(quán)的保護。

2010年11月14日，亞洲太平洋經(jīng)濟合作組織高峰會的閉幕當天，與會九國同意美國總統(tǒng)奧巴馬的提案，將于2011年11月的亞洲太平洋經(jīng)濟合作組織高峰會完成并宣布跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議綱要。

2012年10月8日，墨西哥經(jīng)濟部宣布，墨西哥已完成相關(guān)手續(xù)，正式成為跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）第十個成員國。墨西哥經(jīng)濟部指出，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定是有國際影響力的貿(mào)易組織，加入該協(xié)定為墨參與亞太地區(qū)經(jīng)濟事務提供了平臺，為墨西哥出口打開了新的機遇之門，也有利于發(fā)揮墨西哥在全球供應鏈中的作用。

2012年10月9日，加拿大遺產(chǎn)部長莫爾（James Moore）代表國際貿(mào)易部長法斯特在溫哥華宣布，將正式加入《跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）。

2013年7月23日，日本正式加入TPP談判。

2013年9月10日，韓國宣布加入TPP談判。

2015年10月5日，美國、日本、澳大利亞等12個國家已成功結(jié)束“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定”（TPP）談判，達成TPP貿(mào)易協(xié)定。

2016年2月4日，在新西蘭奧克蘭，由TPP12個成員國代表參加的簽字儀式，《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)正式簽署。

2016年11月10日，日本通過了TPP協(xié)議。

2016年11月11日上午，美國參議院議長米奇奧康納宣布，奧巴馬主導的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議TPP計劃被正式擱置。

2017年1月20日，美國新任總統(tǒng)唐納德·特朗普就職當天宣布從12國的跨太平洋貿(mào)易伙伴關(guān)系(TPP)中退出。

2017年1月23日，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普在白宮簽署行政命令，標志美國正式退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），特朗普政府將與美國盟友和其他國家發(fā)掘雙邊貿(mào)易機會。

TPP→CPTPP

2017年11月11日，日本經(jīng)濟再生擔當大臣茂木敏充與越南工貿(mào)部長陳俊英在越南峴港舉行新聞發(fā)布會，兩人共同宣布除美國外的11國就繼續(xù)推進TPP正式達成一致，11國將簽署新的自由貿(mào)易協(xié)定，新名稱為“全面且先進的TPP”（Comprehensive Progressive TransPacific Partnership，CPTPP）。

2018年3月8日，參與“全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”談判的11國代表在智利首都圣地亞哥舉行協(xié)定簽字儀式。12月30日，全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定正式生效。

2020年11月20日晚，習近平主席說：“中方將積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定?！?/p>

關(guān)于全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定各方的態(tài)度

中華人民共和國商務部

2019年1月10日，商務部新聞發(fā)言人高峰日表示，經(jīng)濟全球化的大趨勢沒有改變，中方在堅定地維護多邊貿(mào)易體制的同時，主張建設符合世貿(mào)組織原則的區(qū)域自由貿(mào)易安排。

2020年5月28日，李克強總理在十三屆全國人大三次會議會后答記者問中表示，對于參加CPTPP，中方持積極開放態(tài)度。

2020年11月19日，繼區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定簽署后，中國商務部新聞發(fā)言人再次表示，中國對加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）持積極開放態(tài)度。

2020年11月20日晚，習近平主席以視頻方式出席亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導人非正式會議并發(fā)表重要講話。講話中，一個重要信號的釋放引人關(guān)注：“中方將積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定?！?

關(guān)于全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定的社會評價

CPTPP協(xié)定是成員國對貿(mào)易保護主義做出的回應。開放市場、經(jīng)濟一體化和國際合作是促進經(jīng)濟發(fā)展和繁榮的最佳方式。（智利總統(tǒng)巴切萊特評）

CPTPP即使達成最終共識，還要各國立法機構(gòu)批準。因而，CPTPP雖然希望在即但還是充滿不確定性。不過，CPTPP釋放出的正面信號是不容忽視的，亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化大方向未變。

雖然CPTPP繼承了TPP的主要條款，11個成員國不需要再進行漫長的談判，但是從加拿大的“搗亂”凸顯CPTPP依然有些懸而未決的談判難題。一方面，作為CPTPP內(nèi)的發(fā)達經(jīng)濟體，加拿大對高水平自貿(mào)協(xié)議的要求和美國并無二致，即在勞工、環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)原則等條款上，會有自己的利益訴求，因而估計CPTPP還會進行更多談判來化解分歧。也有分析認為，加拿大的異議，或是因為日本的主導而不滿。雖然日本在美國離場后變成了CPTPP的“老大”，但在領(lǐng)導力上還不能讓加拿大這樣的大國服氣。（鳳凰網(wǎng)評）

太平洋經(jīng)濟合作委員會(PECC)中國委員張建平表示，一旦中國同時參與這兩個自貿(mào)協(xié)定，中國將在亞太經(jīng)濟一體化進程中扮演最重要的推動力量之一，在亞太地區(qū)的生產(chǎn)網(wǎng)絡體系和亞太全球供應鏈、價值鏈當中獲得更主動的戰(zhàn)略地位。“和RCEP的作用類似，CPTPP將為我國構(gòu)建‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局提供更加廣闊的外部市場空間，助推貿(mào)易投資便利化，并方便企業(yè)以更低的成本參與到國際產(chǎn)業(yè)鏈的分工當中。”張建平表示，與RCEP相比，CPTPP成員大多數(shù)為發(fā)達經(jīng)濟體，中國參與其中，能夠助推產(chǎn)業(yè)鏈向中高端轉(zhuǎn)移，進一步打通產(chǎn)業(yè)鏈的堵點和斷點。

全球化智庫（CCG）主任王輝耀認為，如果中國加入CPTPP，對中國未來服務業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟將帶來巨大的提升機遇。

全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定前身TPP的主要特點

TPP是跨區(qū)域的自由貿(mào)易協(xié)定，與以往自由貿(mào)易協(xié)定相比具有以下三個鮮明的特點：

一是成員國之間存在巨大的差異性和復雜性。從參與主體來看，各成員國在地理、人口、政治、宗教信仰以及經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面存在的差異性和復雜性比較突出。各經(jīng)濟體遍及北美、南美、東亞和大洋洲，既有人口大國，也有人口小國；既有資本主義國家，也有社會主義國家；既有基督教國家，也有佛教國家，還包含儒家文化圈；既有發(fā)達國家，也有發(fā)展中國家；既有以制造業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的國家，也有以資源為主導產(chǎn)業(yè)的國家。這就決定了亞太地區(qū)經(jīng)濟體在涉及農(nóng)業(yè)、勞工、環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)等方面的談判時將會有著不同的利益訴求和較大分歧。倘若考慮韓國、泰國等潛在成員國，這種差異性和復雜性還會進一步增大。

二是協(xié)議內(nèi)容的廣度和深度超過以往任何自由貿(mào)易協(xié)定。從本質(zhì)上看，TPP仍屬于一種FTA形式，但其框架協(xié)議中明確提出要樹立為一個“21世紀自由貿(mào)易協(xié)定的標桿、全球貿(mào)易合作的新標準”，因而其協(xié)議內(nèi)容無論是廣度還是深度，都明顯超過以往任何一個亞太區(qū)自由貿(mào)易協(xié)定。從廣度上看，它體現(xiàn)了全覆蓋的特點，既包括商品貿(mào)易、服務貿(mào)易等傳統(tǒng)FTA的條款，也包含知識產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境、臨時入境、國有企業(yè)、政府采購、金融、能力構(gòu)建等亞太區(qū)絕大多數(shù)FTA尚未涉及或較少涉及的條款。從深度上看，它體現(xiàn)了高標準的特點，目前雖未正式簽署，但在關(guān)稅減免、服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境、國有企業(yè)、政府采購等相關(guān)領(lǐng)域的最終標準都明顯超出FTA的現(xiàn)有水平。在商品貿(mào)易領(lǐng)域，TPP最終有望實現(xiàn)全部貿(mào)易品零關(guān)稅。在服務貿(mào)易領(lǐng)域，F(xiàn)TA的條款一般僅允許準入后國民待遇；在市場準入方面，也僅在特定部門中給予外資企業(yè)超出國內(nèi)規(guī)定的市場準入待遇。而TPP則采取“準入前國民待遇+最惠國待遇+例外條款”這一自由化程度較高的方式，即對所有服務部門均給予準入前國民待遇和最惠國待遇，僅對國防、金融、航空等少數(shù)特殊行業(yè)設置例外條款。在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，F(xiàn)TA只是要求成員國遵守WTO的《與貿(mào)易相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPs），而TPP對知識產(chǎn)權(quán)保護所提出的要求則明顯高于TRIPs。此外，TPP在勞工、環(huán)境、政府采購、國有企業(yè)等領(lǐng)域也提出不少高于FTA的內(nèi)容和標準。

三是協(xié)議內(nèi)容和標準更多體現(xiàn)美國自由貿(mào)易理念及其戰(zhàn)略利益訴求。從價值理念看，TPP在知識產(chǎn)權(quán)、勞工和環(huán)境及服務貿(mào)易等方面設置的“高標準”，帶有顯著的美式自由貿(mào)易特點，其主要目的在于維護美國的經(jīng)濟利益和戰(zhàn)略利益。首先，TPP框架協(xié)議明確指出，要在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)嵤└哂赪TO（TRIPs）協(xié)議的標準。事實上，美國在技術(shù)創(chuàng)新和知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)方口罩有明顯優(yōu)勢，提高知識產(chǎn)權(quán)標準將有助于美國繼續(xù)保持這方面的優(yōu)勢，并從技術(shù)貿(mào)易、技術(shù)轉(zhuǎn)移和專利使用等方面獲取更多的技術(shù)擴散收益。但對于發(fā)展中國家來說，將不利于以低成本獲取先進技術(shù)。其次，TPP協(xié)議中專門增設了勞工和環(huán)境條款，并將貿(mào)易與之相掛鉤，通過強加于他國較高的勞工環(huán)境標準等，有助于美國借此對其他成員國的出口產(chǎn)品實施貿(mào)易制裁，以達到維護其自身利益的目的。最后，美國強調(diào)TPP談判要實現(xiàn)統(tǒng)一原產(chǎn)地規(guī)則、全面減免關(guān)稅、服務貿(mào)易的國民待遇和最惠國待遇，主要目的還是為了擴大對亞太區(qū)域的出口。國際金融危機爆發(fā)后，美國總統(tǒng)奧巴馬提出了五年出口倍增計劃，即到2015年美國出口增加一倍。而亞太地區(qū)作為一個快速成長的新興市場，對于美國擴大出口、推動經(jīng)濟復蘇和增長顯然具有重要的意義。

參考文獻

↑ 特朗普就職首日公布美經(jīng)濟政策目標 稱將退出TP.環(huán)球網(wǎng).2017.1.21↑ 商務部回應CPTPP：支持建設符合WTO原則的區(qū)域自由貿(mào)易安排.gov.20190110↑ 中美將要脫鉤？新冠病毒如何溯源？李克強記者會上回應重磅問題實錄.鳳凰網(wǎng).20200528↑ 中國商務部：對加入CPTPP持積極開放態(tài)度.商務部.20201120↑ ↑ 智利等11國簽署全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定.新華網(wǎng).20180309↑ 7.0 7.1 中國表態(tài)將加入CPTPP，這會帶來什么影響？.網(wǎng)易.20201126↑ 吳澗生,曲鳳杰.跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)：趨勢、影響及戰(zhàn)略對策(A).國際經(jīng)濟評論.2014,1:65～74
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