對外貿(mào)易法-ESG跨境

對外貿(mào)易法

對外貿(mào)易法

對外貿(mào)易法（Foreign Trade Law）

什么是對外貿(mào)易法

對外貿(mào)易法是指國家對貨物進出口、技術(shù)進出口和國際服務(wù)貿(mào)易進行管理和控制的一系列法律、法規(guī)和其他具有法律效力的規(guī)范性文件的總稱，它包括憲法、對外貿(mào)易法、行政法規(guī)、部門規(guī)章。

對外貿(mào)易法在當今世界各國中具有特殊重要的地位和作用。認為一部法律的重要性，是由該法律調(diào)整的對象和范圍決定的。對外貿(mào)易法調(diào)整的是一國對外貿(mào)易及投資法律關(guān)系的。而在當今世界，各國外貿(mào)對國民經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越大，外貿(mào)法地位也日趨重要。

美國憲法明確規(guī)定，對外貿(mào)易的管理權(quán)直接掌握和控制在國會手中。該對外貿(mào)易管理權(quán)是通過制定法律、批準條約、決定征稅以及掌握開支等方式行使的。行政部門則負責外貿(mào)法的實施和執(zhí)行。美國政府中負責對外貿(mào)易管理的機關(guān)決不只由商務(wù)部負責，它同時還設(shè)有其他部門共同負責，主要有美國貿(mào)易代表以及一個獨立機構(gòu) ——國際貿(mào)易委員會。美國還專門設(shè)有國際貿(mào)易法院和聯(lián)邦巡回區(qū)上訴法院，分別受理一審和二審的國際貿(mào)易案件。美國總統(tǒng)作為行政最高長官也發(fā)揮著重要的作用、享有很大的權(quán)力， 他可以直接介入貿(mào)易事務(wù)并根據(jù)有關(guān)部門的建議采取措施，在是否采取保障措施、貿(mào)易禁運、貿(mào)易制裁等方面享有最終決定權(quán)。

美國對外貿(mào)易法的內(nèi)容豐富而具體，僅1988年“綜合貿(mào)易與競爭法”就達1000多頁，其內(nèi)容涉及貿(mào)易待遇，包括最惠國待遇、國民待遇、互惠待遇、普遍優(yōu)惠待遇、關(guān)稅同盟與自由貿(mào)易區(qū)；進口救濟與貿(mào)易秩序，包括反傾銷法、反補貼法、保障措施、調(diào)整援助、市場擾亂、不公平貿(mào)易做法和非經(jīng)濟原因的進口管制；出口促進與管制，包括301條款制度和貿(mào)易促進、出口管制。日本政府的貿(mào)易管理組織主要包括日本貿(mào)易會議、經(jīng)產(chǎn)省、大藏省、日本銀行、日本進出口銀行、經(jīng)濟企劃廳、公正交易委員會等。但日本貿(mào)易會議的主席由內(nèi)閣總理大臣親自擔任，其成員包括經(jīng)產(chǎn)省、大藏省、農(nóng)林水產(chǎn)省、外務(wù)省、運輸省等重點省大臣、日本銀行及進出口銀行總裁、公正交易委員會委員長、經(jīng)濟企劃廳長官等組成。日本的特點是總理親自處理，重要部門聯(lián)手共管外貿(mào)。

歐盟負責制定和實施貿(mào)易政策的主要機構(gòu)包括歐盟委員會(歐盟的行政機構(gòu)) 、歐盟理事會(歐盟的執(zhí)行機構(gòu)) 、歐盟議會(代表歐盟的公民) 和歐洲法院。

從上面分析可以看到，西方國家的外貿(mào)法的特殊重要地位表現(xiàn)在：

對外貿(mào)易法的若干前沿問題

(一)透明度原則

1、透明度原則的由來

透明度原則源于西方世界。它早期是伴隨著西方市場經(jīng)濟的發(fā)展進程而逐漸成熟起來的。作為商人，面臨市場的巨大挑戰(zhàn)，就要設(shè)法克服市場因政策法律變動而帶來的風險，商人們迫切要求市場具有相對的穩(wěn)定性和可預(yù)見性。要求政府管理市場的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策透明，以便公眾能方便地獲得政府管理和服務(wù)市場的信息。因此透明度原則早期又稱之謂“陽光原則”或“知曉原則”。

透明度原則的日趨明確，那是在二戰(zhàn)之后，它作為調(diào)整戰(zhàn)后貿(mào)易制度的基本規(guī)范，被引入了“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”，其內(nèi)容逐漸明確，尤其是該原則被引入到WTO的各主要協(xié)議之中后尤為突出。透明度原則的核心條款是關(guān)貿(mào)總協(xié)定的第10條。隨著WTO影響的擴大，該原則得到了廣泛的傳播和應(yīng)用。數(shù)十年以來，透明度原則已經(jīng)成為各國外貿(mào)法的強制性規(guī)定而列入其主要條款。

2、透明度原則的主要內(nèi)容及其對國際貿(mào)易的重要影響

根據(jù)WTO各主要協(xié)議的規(guī)定，透明度主要內(nèi)容包括：一是公布和告知原則。該原則要求成員方管理機構(gòu)必須將正式實施的與貿(mào)易有關(guān)的法律、法規(guī)、條例以及政策予以公布；必須將與另一成員方政府或政府機構(gòu)簽訂的影響國際貿(mào)易政策的現(xiàn)行條約及政府協(xié)定，予以公布；在實施具體貿(mào)易過程中的法令、條例以及一般援用的司法判例及行政決定，都應(yīng)迅速公布。二是關(guān)于行政和司法過程中的透明度。

要求各成員管理外貿(mào)過程及審理外貿(mào)案件的過程透明，并要求能對政府管理外貿(mào)過程中的決定進行獨立的司法審查。

透明度原則已經(jīng)成為WTO基本原則中帶有基礎(chǔ)性的一項重要原則，能否切實地履行透明度原則，不僅是衡量中國承諾履行WTO各項制度的法律基礎(chǔ)，而且也是衡量中國遵守WTO各項法律義務(wù)的信用基礎(chǔ)，更是我們運用WTO規(guī)則發(fā)展中國對外貿(mào)易事業(yè)的重要前提。

3、中國正積極地遵守透明度原則

中國依據(jù)WTO 透明度原則的要求作出的鄭重承諾將使中國的經(jīng)濟環(huán)境更具穩(wěn)定性和可預(yù)見性。

中國政府在原則問題上的承諾，關(guān)鍵的或者說具有突破性的一點就是政府在管理外貿(mào)工作中取消內(nèi)部文件(亦稱紅頭文件)，即凡是執(zhí)行的，必須是公開的法律法規(guī)、規(guī)章制度和政策。

中國對履行WTO透明度原則迅速而全面地做出上述承諾，表明了中國政府對該原則的重視，也表現(xiàn)了中國全面履行WTO各項法律規(guī)定的決心和能力。

(二)對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)

西方國家對外貿(mào)易法歷來重視對外貿(mào)易經(jīng)營主體問題，把它作為外貿(mào)制度的基礎(chǔ)。美國外貿(mào)法專家認為，是否允許個人或所有企業(yè)從事外貿(mào)，這是一國對外貿(mào)易法的基石，猶如一國憲法是否保護人權(quán)一樣重要。因為對外貿(mào)易主體問題直接關(guān)系到對外貿(mào)易的自由度(即自由化) 問題。它涉及對外貿(mào)易的幾乎所有制度，比如工商管理、海關(guān)、外匯及稅收等一系列法律，也就是說，對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)是整個外貿(mào)制度開放的晴雨表。西方各國的外貿(mào)法對此都作出了相當寬松的規(guī)定，美國、歐盟及日本等西方國家都規(guī)定了其自然人、法人及合伙企業(yè)都能自由獲得對外自由貿(mào)易權(quán)。

中國在加入WTO時承諾3年內(nèi)放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。即在加入WTO的3年后，即從2004年12月11日起應(yīng)對這類企業(yè)(包括自然人) 放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。因此，中國對外貿(mào)易法應(yīng)參照國際慣例，規(guī)定除在特定的貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)從事國營貿(mào)易的專營權(quán)或特許權(quán)外，所有在中國依法注冊登記的企業(yè)都可以享有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。

(三)國營貿(mào)易

1、國營貿(mào)易是各國外貿(mào)法中普遍存在的特殊概念

外貿(mào)法上的國營貿(mào)易與中國計劃經(jīng)濟時代的國營企業(yè)并非一個概念，和中國目前的國有外貿(mào)企業(yè)也不能等同，它具有特定的含義。根據(jù)世貿(mào)組織《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第17條和其他有關(guān)規(guī)定，所謂國營貿(mào)易企業(yè)是指在國際貿(mào)易中根據(jù)國內(nèi)法律或在事實上享有專營權(quán)或特許權(quán)的政府企業(yè)和非政府企業(yè)，其購買和銷售活動影響了國家進出口水平和方向。因此，世貿(mào)組織中判斷國營貿(mào)易企業(yè)的關(guān)鍵是看企業(yè)是否在國際貿(mào)易中享有專營權(quán)或特許權(quán)，這與企業(yè)的所有制形式并無必然聯(lián)系，其判斷標準也不是所有制形式。因而無論是國有企業(yè)還是私營企業(yè)，或者半官方的貿(mào)易機構(gòu)，若它們在一個國家的國際貿(mào)易中享有專營權(quán)或特許權(quán)，則都應(yīng)視為國營貿(mào)易企業(yè)。

2、國營貿(mào)易具有重要的地位和作用

國營貿(mào)易具有重要的地位，在一國外貿(mào)法中發(fā)揮著重要的作用。國營貿(mào)易通常存在于關(guān)系國計民生和國家安全的關(guān)鍵貿(mào)易領(lǐng)域。實行這種制度的好處是可以確保國家在一些關(guān)鍵領(lǐng)域享有直接的控制權(quán)，從而可以維護國家經(jīng)濟安全、保障人民群眾生活，因此其在一國貿(mào)易中的意義不可低估，國營貿(mào)易因而成為國際上的一種通行做法，世貿(mào)組織各成員在不同領(lǐng)域中都實行著不同程度的國營貿(mào)易。目前，世界范圍內(nèi)國營貿(mào)易制度主要集中在農(nóng)產(chǎn)品方面，兼有若干重要的礦產(chǎn)品。有些歐洲國家也在煙草和食鹽方面維持著國營貿(mào)易制度。在加拿大和澳大利亞，兩國各設(shè)有一個專營銷售局，而這兩個企業(yè)控制著1/3 的世界小麥出口。而在新西蘭，一個牛奶專營國營企業(yè)控制著約30 %的世界牛奶出口。

由此可見國營貿(mào)易在世界貿(mào)易中占有的規(guī)模和地位確實是十分巨大的。

3、中國外貿(mào)法應(yīng)妥善處理國營貿(mào)易問題

中國要按照世貿(mào)有關(guān)規(guī)則有針對性地加強在一些重點貿(mào)易領(lǐng)域中的國營貿(mào)易制度，使其成為保護國民經(jīng)濟命脈的重要保障。國營貿(mào)易的最大優(yōu)勢在于政府可以對其實施較為直接的控制，進而控制一些關(guān)系國計民生產(chǎn)品的進出口，這些領(lǐng)域和產(chǎn)品對國民經(jīng)濟、社會穩(wěn)定、人民生活都有著十分巨大的影響。只有真正確保國家在這些關(guān)鍵領(lǐng)域中享有控制權(quán)，中國才能在復(fù)雜的國際競爭中充分利用世貿(mào)規(guī)則來維護國家的根本利益、保證國民經(jīng)濟的安全和人民生活的穩(wěn)定。因此，國家在某些領(lǐng)域繼續(xù)維持國營貿(mào)易具有十分重大的現(xiàn)實意義，這是世貿(mào)規(guī)則允許的例外，中國要充分利用這個例外并將其體現(xiàn)在本國的外貿(mào)法中。

(四)自由貿(mào)易區(qū)

所謂自由貿(mào)易區(qū)通常是指簽訂有自由貿(mào)易協(xié)議的國家所組成的經(jīng)濟貿(mào)易集團，在成員國之間廢除關(guān)稅和數(shù)量限制，使區(qū)域內(nèi)各成員國之間的商品可以自由流動，但各成員國仍保持自己對非成員國的貿(mào)易壁壘。自由貿(mào)易區(qū)是國際經(jīng)濟一體化組織中最基本、最一般的形式，一般具有兩個方面的特征，一是在成員國內(nèi)部取消貿(mào)易障礙，實現(xiàn)自由貿(mào)易，但沒有共同對外關(guān)稅；二是通常采取原產(chǎn)地規(guī)則。目前，建立自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的一個趨勢，也是世界各國尋求發(fā)展本國經(jīng)濟、抵御經(jīng)濟衰退的一項重要舉措。

鑒于自由貿(mào)易區(qū)具有的積極作用，關(guān)貿(mào)總協(xié)定第24條對其作了特別規(guī)定，從而使自由貿(mào)易區(qū)成為最惠國待遇原則的例外，并明確允許各成員國或各成員在其領(lǐng)土之間建立自由貿(mào)易區(qū)。實踐證明，自由貿(mào)易區(qū)對于多邊貿(mào)易體系并未構(gòu)成重大威脅；相反，由于它的目標是區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易自由化，可以率先在區(qū)域?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部貿(mào)易自由化，因此在一定程度上與多邊貿(mào)易體系具有互補性，也可以推動多邊貿(mào)易的發(fā)展。因此，自由貿(mào)易區(qū)和多邊貿(mào)易體系可以共存， 事實上世貿(mào)組織的很多成員同時也是各自由貿(mào)易區(qū)的成員。

目前除亞洲的中國、日本、韓國以外，世界上幾乎各主要貿(mào)易國均已參加自由貿(mào)易區(qū)，有的還是多個自由貿(mào)易區(qū)的成員。

中國目前為止還沒有參加任何自由貿(mào)易區(qū)，這對于本國的外貿(mào)發(fā)展并非好事。中國游離于自由貿(mào)易區(qū)之外，一方面使中國無法享受區(qū)域貿(mào)易安排產(chǎn)生的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)；另一方面由于區(qū)域貿(mào)易安排對區(qū)內(nèi)國家實行優(yōu)惠待遇，其成員對區(qū)外貿(mào)易伙伴仍保留各自原有的貿(mào)易壁壘，因而其貿(mào)易轉(zhuǎn)移效果甚至排他性的特征日益明顯，致使中國受到程度不同的歧視性影響。同時，自由貿(mào)易區(qū)是世貿(mào)組織明文允許存在的例外，不予以積極利用就沒有充分利用世貿(mào)規(guī)則來為本國謀取應(yīng)得的利益，因此，無論從理論上還是從實踐上中國都應(yīng)重視和利用自由貿(mào)易區(qū)來推動本國外貿(mào)的進一步發(fā)展，并發(fā)揮中國在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的積極作用。中國政府一貫支持并積極參與東盟十國自由貿(mào)易區(qū)的相關(guān)活動，與東亞的韓國、日本等國就建立自由貿(mào)易區(qū)的可能性進行了持久的探討，這些都說明，中國在修改外貿(mào)法時有必要增加規(guī)定國家制定對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，積極建立和完善外貿(mào)促進機制的有關(guān)內(nèi)容。

(五) 貿(mào)易壁壘調(diào)查

世貿(mào)組織的宗旨是擴大自由貿(mào)易，消除各國間的各種貿(mào)易壁壘，其重點已經(jīng)從關(guān)稅壁壘轉(zhuǎn)移到了各種各樣的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。所謂貿(mào)易壁壘是泛指一國采取、實施或者支持的對國際貿(mào)易造成不合理障礙的立法、政策、行政決定、做法等各種措施，其范圍極廣，以對貿(mào)易造成扭曲效果為判斷標準。

貿(mào)易壁壘的種類數(shù)量大、花樣多，而且層出不窮，例如關(guān)稅壁壘、關(guān)稅稅則分類、配額、進出口許可、政府采購、自愿出口限制、衛(wèi)生與動植物檢疫措施等等，而“兩反一?！钡臑E用也是一種變相的貿(mào)易壁壘。同時，技術(shù)性貿(mào)易壁壘和綠色貿(mào)易壁壘也在國際上愈演愈烈：前者是進口國以保護國家安全、生態(tài)環(huán)境、人類健康和安全、防止欺詐行為等目的，通過繁雜和苛刻的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標準、合格評定程序來限制貿(mào)易，而后者是進口國政府以保護生態(tài)環(huán)境為口號，通過頒布復(fù)雜多樣的環(huán)保法規(guī)、條例、建立嚴格的環(huán)境技術(shù)標準和產(chǎn)品包裝要求和繁瑣的檢驗認證而設(shè)立的貿(mào)易障礙。例如，1997年歐美國家通過提高技術(shù)性條件要求實際上禁止了從中國進口禽肉，而2002年初歐盟又以中國產(chǎn)的蜂蜜含有氯霉素等抗生素超標為由中止了從中國進口蜂蜜，中國的這些傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品因此喪失了這些市場。

貿(mào)易壁壘的實質(zhì)是限制進口，但它們具有技術(shù)性強、隱蔽性好、涉及面廣、效果明顯的特點，而且往往具有正當理由支持，因此管制的難度很大，但這些貿(mào)易壁壘嚴重阻礙了國際貿(mào)易的健康發(fā)展卻是不爭的事實。為了遏制這些貿(mào)易壁壘，世貿(mào)組織達成了一系列的協(xié)議，例如《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》、《動植物和衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》等，但其規(guī)制的范圍和力度還遠不足以形成國際法上全面、有效的管制。

在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中國原外經(jīng)貿(mào)部(即商務(wù)部) 于2002年頒發(fā)了《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查暫行規(guī)則》，從而有了自己強有力的法律武器，但這一規(guī)則還只是部門規(guī)章，未來應(yīng)該將其上升為法律。在中國《對外貿(mào)易法》的修改中，應(yīng)對政府實施對外貿(mào)易進行調(diào)查的范圍及其具體程序作出規(guī)定，以便有更強的法律基礎(chǔ)來保證本國產(chǎn)品和企業(yè)免受國外的不公正待遇。

(六) 貿(mào)易救濟措施

1、反傾銷

在國際貿(mào)易中，傾銷是指產(chǎn)品以低于正常價值的方式進口，并由此對國內(nèi)已建立的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害或者產(chǎn)生實質(zhì)損害的威脅，或者對國內(nèi)建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙。在這種情況發(fā)生時，進口國可以采取必要措施來消除或者減輕這種損害或者損害的威脅，我們稱之為反傾銷措施。可以采取的反傾銷救濟措施是征收反傾銷稅或者出口商提供價格承諾。盡管反傾銷的理論基礎(chǔ)早已為人詬病，但反傾銷現(xiàn)在更多的是作為貿(mào)易保護主義的工具而得到廣泛的使用。由于反傾銷簡便實用、效果明顯，因此也是三種貿(mào)易救濟措施中使用頻率最高的。中國二十多年來一直是反傾銷的第一受害國。

據(jù)不完全統(tǒng)計，從1979年至今中國產(chǎn)品已經(jīng)遭遇到了500余起反傾銷案，被調(diào)查的產(chǎn)品有4000 多種。在這些反傾銷調(diào)查案中，由于以往中國企業(yè)經(jīng)常采取不應(yīng)訴的做法，加之中國在這方面人才缺乏、企業(yè)不重視、政府組織不力等因素，中國企業(yè)能爭取到較好裁決結(jié)果的僅占到三成，絕大部分被課以高關(guān)稅，損失比較嚴重。而對中國使用反傾銷措施的主要國家是歐盟、美國、澳大利亞、印度及部分拉美國家等。例如，墨西哥從1994 年11月起對從中國進口的紡織品和服裝征收反傾銷稅，稅率最高可達533%。20世紀90年代初，歐盟對中國出口彩電征收的高達44.6% 的反傾銷稅使中國產(chǎn)品幾乎退出歐洲市場，而美國現(xiàn)在正在醞釀對中國彩電采取反傾銷措施。在1994年，美國對中國大蒜裁定了高達376%的反傾銷稅，也迫使中國大蒜因此退出了美國市場。更為嚴重的是，反傾銷案件往往產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。1993年墨西哥對中國十大類4000多種商品進行反傾銷后，巴西、阿根廷、秘魯?shù)葒娂妼χ袊@些出口產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查。據(jù)估計，中國企業(yè)因此遭受的直接經(jīng)濟損失累計達到100億美元以上，而喪失的市場份額和其他間接損失則難以計算，國外對中國產(chǎn)品頻繁采取的反傾銷措施已經(jīng)成為中國企業(yè)在國際貿(mào)易中面臨的一個巨大貿(mào)易障礙。

2、反補貼

補貼是指出口國(地區(qū)) 政府或者其任何公共機構(gòu)提供的，并為接受者帶來利益的財政資助以及任何形式的收入或者價格支持，某些貿(mào)易活動中的補貼也是一種不公平貿(mào)易行為。當進口產(chǎn)品存在補貼，并對已經(jīng)建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或者產(chǎn)生實質(zhì)損害威脅，或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙時，進口國可以采取的措施包括采取征收反補貼稅、要求出口國政府停止補貼或要求出口商提供價格承諾。

中國產(chǎn)品目前很少遭到反補貼調(diào)查，因為中國產(chǎn)品一般是反傾銷措施的目標，而目前中國也尚未對其他國家產(chǎn)品實施反補貼措施。

3、保障措施

保障措施是進口國對某些產(chǎn)品在公平競爭情況下因進口數(shù)量猛增而采取的緊急限制措施。當進口產(chǎn)品數(shù)量大量增加，并對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或者直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或者嚴重損害威脅時，進口國可以采取保障措施來緩解這種嚴重損害或威脅。具體措施有提高關(guān)稅、采取配額制等。保障措施是關(guān)貿(mào)總協(xié)定最重要的條款之一，該條款就像一個“安全閥”，使得締約方在特殊情況下可以背離總協(xié)定一般規(guī)則，即通過免除該締約方所承諾的義務(wù)，達到保護其國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的目的。僅在1995年到2000年期間，美國就發(fā)起了9起保障措施調(diào)查。而在2002年3月5日，美國總統(tǒng)宣布對10類進口鋼鐵產(chǎn)品實施保障措施，加征關(guān)稅最高達30% ，涉及國家包括歐盟、日本、韓國、中國、瑞士、挪威、新西蘭、巴西等，最終成為一場涉及各大主要貿(mào)易國的貿(mào)易風波。

為了保護本國產(chǎn)品免遭國外采取的救濟措施打擊，中國參照各國的成功經(jīng)驗加強了對重點行業(yè)、重點產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制建設(shè)，先后啟動了汽車、鋼鐵、化肥等易受沖擊行業(yè)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制，以便于防患于未然。

我國的對外貿(mào)易法

《中華人民共和國對外貿(mào)易法》1994年5月12日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過，2004年4月6日再由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議對《中華人民共和國對外貿(mào)易法》修訂通過，2004年7月1日起施行。外貿(mào)法的修改是在中國國際經(jīng)濟地位正在發(fā)生根本性變化，面臨著和改革開放初期甚至和十年前完全不同的內(nèi)外部環(huán)境條件下進行的，體現(xiàn)了立法者與時俱進、實事求是的科學(xué)精神。

此次外貿(mào)法修訂的必要性主要為：

第一，是進一步完善建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要。按照建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的社會主義市場經(jīng)濟的要求，為國內(nèi)各類外貿(mào)經(jīng)營者創(chuàng)造平等競爭條件，加快內(nèi)外貿(mào)一體化進程，進一步提高貿(mào)易自由、便利程度，實現(xiàn)國內(nèi)外兩種資源、兩個市場的融合。修訂外貿(mào)法是健全完善公開公平透明的外貿(mào)環(huán)境，建立健全對外貿(mào)易促進機制，實現(xiàn)外貿(mào)的良性健康發(fā)展與合理有序競爭，以及促進經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的有力法律保障。

第二，是我國外貿(mào)持續(xù)高速發(fā)展和對外開放進一步深化的內(nèi)在需求。1994年外貿(mào)法實施近10年來，我國對外貿(mào)易的格局和數(shù)額都發(fā)生了巨大變化，外貿(mào)大國的地位已經(jīng)確立。就在人大常委會通過新外貿(mào)法的前一天，即2004年4月5日，WTO公布了世界各國排名情況，確認中國2003年外貿(mào)進出口總額為8512億美元，排名世界第4位；對外貿(mào)易在國民經(jīng)濟中的地位和作用發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，成為國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要推動力。與此相對應(yīng)，1994年外貿(mào)法在對外貿(mào)易管理、對外貿(mào)易促進、對外貿(mào)易救濟等諸多方面已不能完全適應(yīng)對外貿(mào)易發(fā)展的新情況、新變化、新要求，需要根據(jù)實際情況進行修改、補充和完善，更好地促進對外貿(mào)易發(fā)展。

第三，是履行入世承諾的外在要求。加入世界貿(mào)易組織，為我國運用WTO規(guī)則，保護和發(fā)展自己提供了有利條件。為最大限度、充分地用足、用好WTO賦予我國的權(quán)利，需要通過相應(yīng)的國內(nèi)立法，建立、健全具體的實施機制和程序。修訂外貿(mào)法是將我國入世承諾和世界貿(mào)易組織規(guī)定的我國作為成員國應(yīng)當享有的權(quán)利、承擔的義務(wù)轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法，這既是履行入世承諾的要求，也是完善外貿(mào)法之下位法的法律基礎(chǔ)和保障。

總之，新外貿(mào)法的頒布是我國從外貿(mào)大國走向外貿(mào)強國的重要保障。

修改后的外貿(mào)法共11章70條，比1994年外貿(mào)法新增加了3章26條。此次外貿(mào)法修訂既總結(jié)了我國10年來持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗，又適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則的要求，同時還注重借鑒各國外貿(mào)立法的先進經(jīng)驗，與1994年外貿(mào)法相比，此次修訂體現(xiàn)了現(xiàn)階段我國外貿(mào)管理的基本理念，也反映出下一步外貿(mào)改革發(fā)展的方向和制度保障。雖然醞釀和修改時間較為緊張，仍存在有不足之處，但是從整體上來說是一部符合我國當前外貿(mào)發(fā)展客觀需要的法律。

新外貿(mào)法的三個體現(xiàn)

外貿(mào)法的修改是在中國國際經(jīng)濟地位正在發(fā)生根本性變化，面臨著和改革開放初期甚至和十年前完全不同的內(nèi)外部環(huán)境條件下進行的，體現(xiàn)了立法者與時俱進、實事求是的科學(xué)精神。

（一）立法思想和宗旨體現(xiàn)了科學(xué)的發(fā)展觀

科學(xué)的發(fā)展觀要求以人為本，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用 。這一指導(dǎo)思想在外貿(mào)法的修訂中得到充分體現(xiàn)。

從立法思想來看，新外貿(mào)法強調(diào)了對外開放對國內(nèi)經(jīng)濟的促進作用，增加了“擴大對外開放”的表述（新外貿(mào)法第1條、下同），體現(xiàn)統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的目的。其實質(zhì)是要通過外貿(mào)法的實施，進一步完善中國可持續(xù)發(fā)展的外部保障法律體系，更好地利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。同時，新外貿(mào)法也強調(diào)了在促進對外貿(mào)易中國家扶持和促進民族自治地方和經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展對外貿(mào)易（第59條），以促進區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展。

從立法宗旨來看，新外貿(mào)法更加重視經(jīng)濟和社會、人與自然的統(tǒng)籌發(fā)展?！?994年外貿(mào)法”規(guī)定了限制和禁止進出口的項目內(nèi)容，但與1994年GATT第11條、第 12條、第18條和第20條相比不完備，不利于充分保護我國的經(jīng)濟安全和國家利益，不利于經(jīng)濟和社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。新外貿(mào)法在世界貿(mào)易組織協(xié)定允許的范圍內(nèi)，不僅增加和完善了限制和禁止進出口的規(guī)定，還特別強調(diào)了以人為本的思想，更加注重民生問題。例如，在第16條第2款明確規(guī)定：為保護人的健康或者安全，保護動物、植物的生命或者健康，保護環(huán)境，可以限制或者禁止進口或者出口。在第8條規(guī)定自然人可以從事外貿(mào)經(jīng)營，這是憲法中有關(guān)國家尊重和保護人權(quán)表述的具體體現(xiàn)，也是對自然人經(jīng)濟權(quán)給予的國民待遇。

?。ǘw現(xiàn)了中國作為WTO成員的權(quán)利和義務(wù)的平衡

“1994年外貿(mào)法”受當時立法環(huán)境的約束，以及非WTO成員的約束，在享受多邊協(xié)議的權(quán)利方面存在法律不夠完備、下位單行法規(guī)從條文上與上位法存在沖突、對外貿(mào)易談判主體及采取貿(mào)易措施主體的授權(quán)條款不明確、缺乏知識產(chǎn)權(quán)的保護規(guī)定等諸多問題。

新外貿(mào)法借鑒國際經(jīng)驗，根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則，增加了促進對外貿(mào)易發(fā)展，維護市場公平競爭，合理保護國家和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益的“主動條款”。新增了與對外貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護、對外貿(mào)易調(diào)查和對外貿(mào)易救濟等3章內(nèi)容，共計17條，占新外貿(mào)法全部條款數(shù)的近四分之一。新外貿(mào)法充分利用WTO的例外條款，結(jié)合我國的具體國情，將維護產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全作為我國對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)，體現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)的平衡。這種平衡，一方面增強了主動條款的攻擊力，另一方面增強了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)對進口沖擊的防御力，特別是提升和增強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)對國際市場的開拓能力。使我國對外貿(mào)易法真正成為具有主動性的貿(mào)易防御法和積極的市場開拓法，以便遏制國外貿(mào)易保護主義，拓寬我國的貿(mào)易和投資。

（三）體現(xiàn)了從外貿(mào)管理為主向外貿(mào)管理與服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變

“1994年外貿(mào)法”主要是一部以管理外貿(mào)為主的“外貿(mào)管理法”。從內(nèi)容上來看，它主要規(guī)定了國家管理外貿(mào)經(jīng)營活動的法律規(guī)則和依據(jù)，片面強調(diào)了政府對外貿(mào)企業(yè)的監(jiān)督和管理，忽視了作為一部規(guī)范對外貿(mào)易經(jīng)營活動的基本法律，在促進對外貿(mào)易、提供對外貿(mào)易公共信息服務(wù)等方面應(yīng)有的責任，更缺少維護對外貿(mào)易秩序所需的法律保障和服務(wù)。

新外貿(mào)法作為“1994年外貿(mào)法”的繼續(xù)和發(fā)展，強調(diào)發(fā)揮政府在外貿(mào)管理中的重要作用，如有關(guān)建立和健全對外貿(mào)易秩序，有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護、對外貿(mào)易調(diào)查與對外貿(mào)易救濟，建立對外貿(mào)易公共信息服務(wù)體系，加大對違法行為處罰力度以及構(gòu)建國內(nèi)外市場的預(yù)警監(jiān)測體系等相應(yīng)條款，進一步明確了政府在外貿(mào)管理中的重要職責與角度定位，充分體現(xiàn)了政府適度參與外貿(mào)管理的重要作用。

同時，新外貿(mào)法更強調(diào)了其外貿(mào)法服務(wù)和保護外貿(mào)發(fā)展的功能。例如增加了保護對外貿(mào)易經(jīng)營者的合法權(quán)益的規(guī)定（第1條），強調(diào)了國家建立對外貿(mào)易公共信息服務(wù)體系，向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)營者和其他社會公眾提供信息服務(wù)（第54條）。同時，參照國際慣例，國家扶持和促進中小企業(yè)開展對外貿(mào)易（第58條）。

新外貿(mào)法的四大亮點

新外貿(mào)法修訂歷時數(shù)年，在借鑒國際經(jīng)驗，總結(jié)我國對外開放成果，探索建立符合我國國情的外貿(mào)法律法規(guī)體系等方面做了大量有益工作。新外貿(mào)法最為突出的有如下四大亮點：

（一）強化了開拓國際市場的保障功能

當前，主要國家外貿(mào)法的一個突出特點就是具有對外市場開拓，對內(nèi)保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的功能。增強外貿(mào)法的開拓國際市場的保障功能，實施對外貿(mào)易調(diào)查，已經(jīng)成為各國開拓國際市場，維護本國產(chǎn)業(yè)安全的重要法律手段，是當今各國外貿(mào)法的立法趨勢。著名的美國301條款就是一例。根據(jù)美國《1988年綜合貿(mào)易與競爭法》的規(guī)定，301條款及其配套措施分為三種：一般301條款、特殊301條款及超級301條款。根據(jù)一般301條款，如果美國貿(mào)易代表確信外國的某項立法、政策或做法違反了貿(mào)易協(xié)定或與貿(mào)易協(xié)定不一致、或者不公正，并給美國商業(yè)造成了負擔或限制，那么美國貿(mào)易談判代表就應(yīng)該采取行動，以實現(xiàn)美國依貿(mào)易協(xié)定所享有的權(quán)利，或者達到消除這一立法、政策或做法的目的。特殊301條款針對的則是重點監(jiān)督國家的知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易。而超級301條款的關(guān)注重點則是貿(mào)易自由化，美國貿(mào)易談判代表應(yīng)關(guān)注某些重點國家的主要貿(mào)易障礙和扭曲貿(mào)易的做法。根據(jù) 301條款，美國貿(mào)易談判代表可以根據(jù)情況對外國采取強制性的報復(fù)措施，例如中止或撤回貿(mào)易減讓、對外國的進口貨物或服務(wù)給予進口限制，也可以通過談判要求外國政府改正其做法或提供賠償?shù)?，這表明301條款是貿(mào)易單邊主義的武器。美國常常使用這個條款對其他國家的貿(mào)易措施進行調(diào)查，繼而與其他國家進行談判，如果談判不成就進行單邊報復(fù)，以迫使他國讓步。美國的主要貿(mào)易伙伴如歐盟和日本都頻遭此條款的調(diào)查，深受其苦，對這個法律有切膚之痛，我國也是301 條款的主要目標。而我國1994年外貿(mào)法在這方面的功能明顯不足。

為最大限度地保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益，新外貿(mào)法在原有的反傾銷、反補貼、保障措施、反規(guī)避等對外調(diào)查的基礎(chǔ)上，調(diào)整并專門增加了第7章對外貿(mào)易調(diào)查。例如，參照美國、韓國的立法實踐，明確規(guī)定國家可對貨物進出口、技術(shù)進出口、國際服務(wù)貿(mào)易對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)及其競爭力的影響進行調(diào)查，并對調(diào)查的主管機關(guān)、方式、措施等進行了相應(yīng)規(guī)定（第38、39條）。這些規(guī)定為我國今后對外談判和磋商、簽署多雙邊協(xié)議、發(fā)起對外調(diào)查和貿(mào)易救濟措施，提供了一個基礎(chǔ)性的定量分析框架和評估程序，有利于全面平衡國際經(jīng)濟變化對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)及國內(nèi)就業(yè)的影響，有利于全面評價貨物進出口、技術(shù)進出口、國際服務(wù)貿(mào)易多雙邊安排的利弊，有利于準確及時發(fā)起對外調(diào)查和貿(mào)易救濟措施。

同時，在第48條明確授權(quán)國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門依照本法和其他有關(guān)法律的規(guī)定，進行對外貿(mào)易的雙邊或者多邊磋商、談判和爭端解決，增強了運用國家機器維護國家經(jīng)濟安全和企業(yè)合法權(quán)益的能力。

（二）高度重視與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護

與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護是世界貿(mào)易組織規(guī)則中的重要內(nèi)容，正日益成為發(fā)達國家維護其國家利益的主要手段。在全球化的知識經(jīng)濟中，知識產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)已經(jīng)不只是技術(shù)的創(chuàng)新，而是國際貿(mào)易中的競爭武器之一。因此，發(fā)達國家十分重視知識產(chǎn)權(quán)的保護工作，日本甚至提出專利立國戰(zhàn)略 。

在WTO的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（即TRIPs協(xié)定）中，即規(guī)定了在保護知識產(chǎn)權(quán)時應(yīng)遵守下述原則，即國民待遇、保護公共秩序、社會道德、公眾健康等原則，同時也明確規(guī)定：“可采取適當措施防止權(quán)利持有人濫用知識產(chǎn)權(quán)”。新外貿(mào)法根據(jù)WTO的規(guī)則，在借鑒美、歐、日等國外立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，增加了第5章“與對外貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護”，具體規(guī)定了通過實施貿(mào)易措施，防止侵犯知識產(chǎn)權(quán)的貨物進出口和知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人濫用權(quán)利等內(nèi)容。這些規(guī)定有利于中國企業(yè)妥善處理與外國專利人之間的知識產(chǎn)權(quán)糾紛，也有利于保護外商的合法權(quán)益。

還要特別指出的是，新外貿(mào)法第31條還規(guī)定，對于一些國家和地區(qū)在知識產(chǎn)權(quán)保護方面未給予中華人民共和國的法人、其他組織或者個人國民待遇，或者不能對來源于中華人民共和國的貨物、技術(shù)或者服務(wù)提供充分有效的知識產(chǎn)權(quán)保護的，新外貿(mào)法規(guī)定將對與國外家或者該地區(qū)的貿(mào)易采取必要的措施。這將為在境外有效保護我國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)以及產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，提供有力的國內(nèi)法依據(jù)。

（三）建立預(yù)警應(yīng)急機制成為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟的法定職責

建立對外貿(mào)易預(yù)警應(yīng)急機制是各國的通行做法。例如美國商務(wù)部2003年9月建立“工業(yè)分析辦公室”，負責審查和評估進出口貿(mào)易、政府政策對產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的影響；南非、歐盟建立的“進口監(jiān)測快速反應(yīng)機制”；以及印度建立的進口監(jiān)測機制等。從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)角度來說，對外貿(mào)易預(yù)警應(yīng)急機制一般稱為產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制。產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制主要是通過對貨物進出口、技術(shù)進出口和國際服務(wù)貿(mào)易異常情況的連續(xù)性監(jiān)測，分析其對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，及時發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息，為國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、政府相關(guān)部門、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)決策服務(wù)，實現(xiàn)“為之于未有，治之于未亂”。該系統(tǒng)由預(yù)警、預(yù)案、應(yīng)對實施三個部分組成，是國家宏觀管理的重要組成部分，是國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟的重要手段，也是有效運用貿(mào)易救濟措施的基礎(chǔ)性、前瞻性、預(yù)防性工作，對維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全具有重要的作用。

入世后，特別是面臨經(jīng)濟全球化、跨國公司快速發(fā)展的情況下，我國產(chǎn)業(yè)安全工作面臨的形勢日趨嚴峻。對此，商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局（原國家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局）、國家質(zhì)檢局、人民銀行等部門依據(jù)各自職能，積極探索建立相關(guān)預(yù)警機制，取得了積極的進展。其中商務(wù)部已經(jīng)建立了汽車、化肥、鋼鐵等重點行業(yè)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制，對重點商品進行了監(jiān)控，并積極推動了區(qū)域性和企業(yè)級產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制建設(shè)工作。新外貿(mào)法第49條規(guī)定，國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門和國務(wù)院其他有關(guān)部門應(yīng)當建立貨物進出口、技術(shù)進出口和國際服務(wù)貿(mào)易的預(yù)警應(yīng)急機制，應(yīng)對對外貿(mào)易中的突發(fā)和異常情況，維護國家經(jīng)濟安全。這一條款的出臺，必將強化政府的預(yù)警職能，促進我國產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制的建設(shè)與發(fā)展。

（四）透明度原則作為一般性原則在新外貿(mào)法中得到全面的貫徹

透明度原則是世界貿(mào)易組織規(guī)則中最基本的原則之一，也是實現(xiàn)WTO總體目標的關(guān)鍵。透明度原則的核心條款是關(guān)貿(mào)總協(xié)定的第10條。隨著WTO影響的擴大，該原則得到了廣泛的傳播和應(yīng)用，成為保障國際貿(mào)易可預(yù)見性的關(guān)鍵，并已成為各國外貿(mào)法的強制性規(guī)定而列入其外貿(mào)法主要條款。

其具體內(nèi)容，一是公布和告知原則，即通知義務(wù)。該原則要求成員管理機構(gòu)必須將正式實施的與貿(mào)易有關(guān)的法律、法規(guī)、條例以及政策予以公布；必須將與另一成員方政府或政府機構(gòu)簽訂的影響國際貿(mào)易政策的現(xiàn)行條約及政府協(xié)定予以公布；在實施具體貿(mào)易過程中的法令、條例以及一般援用的司法判例及行政決定，都應(yīng)迅速公布。二是關(guān)于行政和司法過程中的透明度。要求各成員管理外貿(mào)過程及審理外貿(mào)案件的過程透明，并要求能對政府管理外貿(mào)過程中的決定進行獨立的司法審查。三是關(guān)于商業(yè)經(jīng)濟層面上的透明度。當然，WTO對透明度原則也有例外，如公開會妨害公共利益，有損國家安全或損害企業(yè)正常的利益，例如商業(yè)秘密等，則可以不公開。

我國在入世議定書有關(guān)透明度原則問題上的承諾，關(guān)鍵的，或者說具有突破性的一點就是政府在管理外貿(mào)工作中取消內(nèi)部文件（亦稱紅頭文件），即凡是執(zhí)行的，必須是公開的法律法規(guī)、規(guī)章制度和政策。新外貿(mào)法在對外貿(mào)易秩序和對外貿(mào)易調(diào)查兩章中的第36和38條均強調(diào)了對外公告義務(wù)。例如，第36條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，危害對外貿(mào)易秩序的，國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門可以向社會公告”。在第54條還規(guī)定了國家外經(jīng)貿(mào)主管部門必須建立對外貿(mào)易公共信息服務(wù)體系，向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)營者和其他社會公眾提供信息服務(wù)的義務(wù)。長期以來，我國對外貿(mào)易公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，公共信息服務(wù)意識薄弱，而對外貿(mào)易公共信息能否及時向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)營者和其他社會公眾提供，關(guān)系到我國加入WTO時作出的承諾，關(guān)系到我國的國際形象。通過公告，一方面增強了透明度，體現(xiàn)了新外貿(mào)法與WTO基本原則的一致；另一方面也通過將擾亂對外貿(mào)易秩序的行為公開的舉措，確保了國民的知情權(quán)的實現(xiàn)，使得中國的經(jīng)濟環(huán)境更具穩(wěn)定性和可預(yù)見性。達到一個引導(dǎo)社會公眾關(guān)注外貿(mào)法，學(xué)習外貿(mào)法，監(jiān)督外貿(mào)法施行的作用。

同時，新外貿(mào)法在修訂過程中還首次征求了外國商會和外商投資企業(yè)意見。立法機關(guān)對他們提出關(guān)于外商投資企業(yè)貿(mào)易權(quán)、指定經(jīng)營、知識產(chǎn)權(quán)保護等問題的意見和建議進行了認真的研究，并吸納了合理意見。這種做法既體現(xiàn)了WTO 的透明度原則，同時對外貿(mào)法修訂本身，而且對整個國家法制建設(shè)都將起到積極的作用。

新外貿(mào)法的五個突破

（一）突破了外貿(mào)經(jīng)營主體單一和實行審批制的局面，優(yōu)化了外貿(mào)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)

是否允許自然人、法人或合伙企業(yè)等所有企業(yè)從事外貿(mào)，這是一國對外貿(mào)易法的基石，猶如一國憲法是否保護人權(quán)一樣重要。20多年來，放開對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)一直是中國外貿(mào)體制改革主線之一。事實上，我國以往實行的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)審批制是我國高度集中的計劃經(jīng)濟壟斷經(jīng)營制度的直接表現(xiàn)。原《對外貿(mào)易法》第9條第1款規(guī)定的許可制度，無疑在有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)和無外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)之間造成事實上的不平等，限制了市場、限制了競爭。也與世界貿(mào)易組織要求相背離，易被視為貿(mào)易壁壘，不符合《中國加入議定書》和《中國加入工作組報告書》中關(guān)于“中國將在加入3年內(nèi)取消貿(mào)易權(quán)的審批制”的承諾。

隨著對外開放步伐的加快，我國推出了一系列改革措施，放寬對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)。1999年142家私營企業(yè)獲得自營進出口權(quán)，全國大型工業(yè)企業(yè)全面實行自營進出口經(jīng)營權(quán)登記備案制，原來由國有外貿(mào)公司壟斷經(jīng)營的局面已基本被打破，在全國范圍內(nèi)已基本形成了多元化外貿(mào)經(jīng)營主體，多種所有制經(jīng)濟成分、多層次、多渠道的外貿(mào)經(jīng)營格局，具備了放開外貿(mào)權(quán)的條件。新外貿(mào)法據(jù)此取消了貿(mào)易權(quán)審批制，改為實行備案登記制（第8、第9條）。賦予企業(yè)更廣泛的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，從而為形成以多元經(jīng)濟為核心的外貿(mào)體制，充分發(fā)揮中國企業(yè)在國際市場上的總體優(yōu)勢奠定了基礎(chǔ)?！⊥瑫r，新外貿(mào)法賦予自然人從事外貿(mào)的權(quán)利，徹底實現(xiàn)了外貿(mào)經(jīng)營主體的國民待遇。根據(jù)1994年外貿(mào)法第8條的規(guī)定，自然人不能夠從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動。而根據(jù)我國的入世承諾，在貿(mào)易權(quán)方面應(yīng)給予所有外國自然人和企業(yè)不低于給予在中國的企業(yè)的待遇。雖然中國的自然人能不能成為外貿(mào)經(jīng)營主體并不涉及我們在WTO規(guī)則下的義務(wù)，但這一條款是否增加一直為國內(nèi)業(yè)界所廣泛關(guān)注。

對此，部分專家和學(xué)者認為降低準入門檻，敞開外貿(mào)大門，在中國信用體系十分薄弱的今天，容易導(dǎo)致短期內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營主體的急遽增長，從而可能出現(xiàn)惡性競爭和市場秩序的混亂，最終損害國家利益。事實上，在技術(shù)貿(mào)易和國際服務(wù)貿(mào)易、邊貿(mào)活動中，自然人從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動已經(jīng)大量存在。放開后，國內(nèi)短時間內(nèi)出現(xiàn)包括自然人在內(nèi)的外貿(mào)經(jīng)營主體數(shù)量大量增加的可能，但預(yù)計不會持續(xù)。主要原因是自然人做貿(mào)易的風險極大，相比法人、其他組織來說，自然人需要承擔無限責任。同時，自然人真正作為主體參與外貿(mào)經(jīng)營的實現(xiàn)，目前還存在配套制度上的阻礙。如合同效力、海關(guān)管理、外匯支付、稅收等方面的法規(guī)中對自然人行為效力的確認，還有待通過對相關(guān)配套法規(guī)的修改和制定來進一步理順。

（二）突破了重視對外貿(mào)易秩序中國內(nèi)民商事主體救濟的立法模式，突出和強化了公權(quán)的貿(mào)易救濟功能，以及反壟斷和反不正當競爭的作用

對外貿(mào)易秩序包括對外貿(mào)易的管理秩序和經(jīng)營秩序。前者是為了維護國家的經(jīng)濟利益和政治利益而產(chǎn)生的，所反映的是作為對外貿(mào)易管理者的國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門與對外貿(mào)易經(jīng)營者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；后者是適應(yīng)對外貿(mào)易活動的客觀規(guī)律而形成的，所反映的是作為平等主體的對外貿(mào)易經(jīng)營者之間的民商事權(quán)利義務(wù)關(guān)系。依法維護公平、自由的對外貿(mào)易秩序則是其中的一項重要內(nèi)容。無論是在1994年對外貿(mào)易法還是在新實施的對外貿(mào)易法當中，第一章總則的第1條都把“維護對外貿(mào)易秩序”作為制定本法的一項宗旨。

1994年外貿(mào)法分別從對內(nèi)、對外兩個方面對對外貿(mào)易秩序進行了規(guī)定，試圖以此來應(yīng)對當時已經(jīng)出現(xiàn)的對外貿(mào)易領(lǐng)域的無序競爭及與國外的貿(mào)易摩擦。它對內(nèi)確立了對外貿(mào)易經(jīng)營者應(yīng)該遵循的行為準則，具體列舉了外貿(mào)領(lǐng)域中的各種不正當競爭行為和其他違法行為。對外則是針對反傾銷、反補貼、保障措施的規(guī)定。這種體例弱化了外貿(mào)法對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護，不利于發(fā)揮公權(quán)在對外貿(mào)易救濟中的作用。

新外貿(mào)法增加了知識產(chǎn)權(quán)保護、對外貿(mào)易調(diào)查和貿(mào)易救濟3章，強化了對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護功能，彌補了中國作為WTO成員應(yīng)當享受的相應(yīng)權(quán)利。特別是在第46條、第45 條規(guī)定了貿(mào)易轉(zhuǎn)移、以及國際服務(wù)貿(mào)易的貿(mào)易救濟問題，為我國產(chǎn)業(yè)維護其自身合法權(quán)益提供了法律保障。同時，在第6章對外貿(mào)易秩序中還對壟斷和不正當競爭行為做了相應(yīng)的規(guī)定，明確國務(wù)院商務(wù)主管部門可以采取禁止進出口等措施消除其危害或者影響，及時發(fā)現(xiàn)和處理對外貿(mào)易中出現(xiàn)的新情況，更為全面的保障經(jīng)濟安全。

（三）突破了以進出口商會為主參與外貿(mào)中介服務(wù)的規(guī)定，強化了行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用

縱覽《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》（即《WTO協(xié)定》）及其附件可以發(fā)現(xiàn)，在《建立WTO協(xié)定》第5條第2款“總理事會可就與涉及WTO有關(guān)事項的非政府組織進行磋商和合作做出適當安排”，以及《關(guān)于實施1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)定》、《補貼與反補貼措施協(xié)定》、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》等協(xié)定涉及到非政府組織、行業(yè)協(xié)會或商會。

隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，政府對經(jīng)濟的管理，由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，正逐步形成政府宏觀調(diào)控－－行業(yè)組織自律性管理和服務(wù)——企業(yè)自主經(jīng)營的新格局，對外貿(mào)易由于其涉外性質(zhì)更需要這種協(xié)調(diào)機制。特別是在處理貿(mào)易摩擦的實踐中，行業(yè)協(xié)會、商會扮演著重要角色。例如，作為進口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的代表，在國內(nèi)發(fā)起反傾銷、反補貼、保障措施調(diào)查；作為利害關(guān)系方，就進口國對其提起的反傾銷、反補貼調(diào)查應(yīng)訴；游說、影響反傾銷、反補貼、保障措施調(diào)查機關(guān)等等。　

與1994年外貿(mào)法相比，在有關(guān)中介組織規(guī)定方面，新外貿(mào)法客觀反映了我國市場經(jīng)濟改革的成果，尊重了協(xié)會等中介組織在經(jīng)濟活動中的實際作用和發(fā)展狀況，明確了協(xié)會、商會的權(quán)利和義務(wù)。特別是強調(diào)了協(xié)會、商會為其會員提供與對外貿(mào)易有關(guān)的生產(chǎn)、營銷、信息、培訓(xùn)等方面服務(wù)的職能，以及依法提出有關(guān)對外貿(mào)易救濟措施的申請、反映會員呼聲的義務(wù)。例如，新外貿(mào)法第56條規(guī)定，對外貿(mào)易經(jīng)營者可以依法成立和參加有關(guān)協(xié)會、商會。有關(guān)協(xié)會、商會應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)，按照章程對其成員提供與對外貿(mào)易有關(guān)的生產(chǎn)、營銷、信息、培訓(xùn)等方面的服務(wù)，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，依法提出有關(guān)對外貿(mào)易救濟措施的申請，維護成員和行業(yè)的利益，向政府有關(guān)部門反映成員有關(guān)對外貿(mào)易的建議，開展對外貿(mào)易促進活動。

（四）突破了單一的外貿(mào)發(fā)展道路，強化對外貿(mào)易促進的手段實現(xiàn)多元化

新外貿(mào)法除在第9章對外貿(mào)易促進增加規(guī)定了出口信用保險、公共信息服務(wù)系統(tǒng)、鼓勵對外投資、工程承包和對外勞務(wù)合作等方式外，很重要的一個突破就是首次以法律條款規(guī)定我國參與區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域經(jīng)濟組織的行為。這將為我國的外貿(mào)發(fā)展提供一個廣闊的空間。

目前，以北美自由貿(mào)易區(qū)和東盟自由貿(mào)易區(qū)為代表的區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易合作，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的一個趨勢，也是世界各國尋求發(fā)展本國經(jīng)濟、抵御經(jīng)濟衰退的一項重要舉措。由于自由貿(mào)易區(qū)具有的積極作用，關(guān)貿(mào)總協(xié)定第24條對其作了特別規(guī)定，從而使自由貿(mào)易區(qū)成為最惠國待遇原則的例外，并明確允許各成員在其領(lǐng)土之間建立自由貿(mào)易區(qū)。我國游離于自由貿(mào)易區(qū)之外，一方面使我國無法享受區(qū)域貿(mào)易安排產(chǎn)生的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)；另一方面由于區(qū)域貿(mào)易安排對區(qū)內(nèi)國家實行優(yōu)惠待遇，其成員對區(qū)外貿(mào)易伙伴仍保留各自原有的貿(mào)易壁壘，因而其貿(mào)易轉(zhuǎn)移效果甚至排他性的特征日益明顯，致使我國受到程度不同的歧視性影響。同時，自由貿(mào)易區(qū)是世界貿(mào)易組織明文允許存在的例外，不予以積極利用就沒有充分利用世界貿(mào)易組織規(guī)則來為我國謀取應(yīng)得的利益，因此，無論從理論上還是從實踐上我國都應(yīng)重視和利用自由貿(mào)易區(qū)來推動我國外貿(mào)的進一步發(fā)展，并發(fā)揮我國在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的積極作用。

新外貿(mào)法第5條明確，中華人民共和國根據(jù)平等互利的原則，促進和發(fā)展同其他國家和地區(qū)的貿(mào)易關(guān)系，締結(jié)或者參加關(guān)稅同盟協(xié)定、自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定等區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)定，參加區(qū)域經(jīng)濟組織。這將積極推動我國參加區(qū)域經(jīng)濟一體化活動，有利于中國與東盟以及中日韓就建立自由貿(mào)易區(qū)的可能性進行有益的嘗試。

（五）突破了處理外貿(mào)違法主要依賴行政處罰的局面，健全了嚴格的法律責任

1994年外貿(mào)法關(guān)于法律責任的規(guī)定只有4條，比較原則，處罰手段不夠，處罰種類也比較單一，主要手段是撤銷對外貿(mào)易的經(jīng)營許可。對此，最高人民檢察院曾于1994年下發(fā)了《關(guān)于嚴格貫徹執(zhí)行〔中華人民共和國對外貿(mào)易法〕的通知》，對1994你年外貿(mào)法有關(guān)違法行為做了補充規(guī)定。

新修訂的外貿(mào)法根據(jù)外貿(mào)管理出現(xiàn)的新情況、新問題，結(jié)合外貿(mào)管理的實際需要，補充、修改和完善了有關(guān)國營貿(mào)易等法律責任的規(guī)定（第60至第66條）。例如，第63條規(guī)定：“違反本法第三十四條規(guī)定，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門可以禁止違法行為人自前款規(guī)定的行政處罰決定生效之日或者刑事處罰判決生效之日起1年以上3年以下的期限內(nèi)從事有關(guān)的對外貿(mào)易經(jīng)營活動?！碧幜P措
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