《政府投資條例》-ESG跨境

《政府投資條例》

《政府投資條例》

政府投資條例是什么？

《政府投資條例》旨在充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效率，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會(huì)投資活力。2018年12月5日，國(guó)務(wù)院于2019年4月14日發(fā)布，自2019年7月1日起生效。

政府投資條例的內(nèi)容

提高政府投資行為，激發(fā)社會(huì)投資活力，制定條例。

第二條政府所稱政府資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，是指在中國(guó)境內(nèi)安排的資金，包括新建、擴(kuò)建、改造、技術(shù)改造等。

第三條政府投資資金應(yīng)投資于社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域。

國(guó)家完善相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮政府投資基金的指導(dǎo)和驅(qū)動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)基金投資于前款規(guī)定的領(lǐng)域。

建立政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。

遵循學(xué)習(xí)、規(guī)范、公開、透明的原則。

適應(yīng)五條政府的發(fā)展

國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)政府投資資金的預(yù)算約束。政府及其有關(guān)部門不得非法借款籌集政府投資資金。

第六條政府投資項(xiàng)目安排以直接投資為主；對(duì)于需要支持的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，主要采用資本注入、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等方式

安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)符合推進(jìn)中央和地方財(cái)政權(quán)力和支出責(zé)任分工改革的有關(guān)要求，平等對(duì)待各類投資者，不得設(shè)定歧視性條件。

通過建立項(xiàng)目庫(kù)，國(guó)家加強(qiáng)了政府投資基金項(xiàng)目使用儲(chǔ)備。

第七條國(guó)務(wù)院投資主管按照條例和國(guó)務(wù)院的規(guī)定履行政府投資的綜合管理職責(zé)。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門按照本條例和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。

縣級(jí)以上地方人民政府投資主管部門和其他有關(guān)部門按照本條例和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。

根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國(guó)家宏觀調(diào)控政策，規(guī)定使用政府投資的項(xiàng)目，規(guī)范各類政府投資資金。

第九條　政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱政府投資項(xiàng)目)，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的初步工作，確保初步工作的深度符合規(guī)定的要求，并對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

除政府秘密項(xiàng)目和國(guó)家秘密項(xiàng)目外，投資主管部門和其他相關(guān)部門應(yīng)通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)督平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)），使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼。

投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)列出與政府投資相關(guān)的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，披露政府投資項(xiàng)目的審批流程和期限，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

根據(jù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審查，決定是否批準(zhǔn)：

(一)項(xiàng)目建議書中提出的項(xiàng)目建設(shè)的必要性；

(二)技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)效益、項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況；

（3）初步設(shè)計(jì)及其投資概算是否符合可行性研究報(bào)告的批準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；

(四)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定審查的其他事項(xiàng)。

投資主管部門或者其他有關(guān)部門不批準(zhǔn)政府投資項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)書面通知項(xiàng)目單位，說明原因。

投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公共利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目作出批準(zhǔn)的決定。

二是政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。

初步設(shè)計(jì)提出的投資預(yù)算超過批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告提出的10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向投資主管部門或者其他有關(guān)部門報(bào)告，投資主管部門或者其他有關(guān)部門可以要求項(xiàng)目單位重新提交可行性研究報(bào)告。

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以簡(jiǎn)化第十條政府的文件和審批程序

(一)相關(guān)規(guī)劃中已明確的項(xiàng)目；

(二)部分?jǐn)U建改造項(xiàng)目；

(三)建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目；

(四)為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目。

國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門，規(guī)定前款第三項(xiàng)所列項(xiàng)目的具體范圍。

十、

十五條政府投資編制政府投資計(jì)劃。

縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)人民政府的規(guī)定，制定年度政府投資計(jì)劃。

項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目總投資、年度投資、資源等。

第十七條　列入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)采用直接投資和資本注入的，可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)批準(zhǔn)；

(二)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理投資補(bǔ)貼、貸款貼息等手續(xù)；

(三)縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門規(guī)定的其他條件。

十、

根據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)庫(kù)管理的有關(guān)規(guī)定，政府投資資金及時(shí)足額撥付。

符合本條例和法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。

國(guó)務(wù)院規(guī)定，重大政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定審批開工報(bào)告，方可開工建設(shè)。

根據(jù)主要部門或其他部門批準(zhǔn)的施工現(xiàn)場(chǎng)、施工規(guī)模和施工內(nèi)容，實(shí)施擬變更施工現(xiàn)場(chǎng)或擬變更施工規(guī)模和施工內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門審批。

按照規(guī)定，

建設(shè)單位不得墊資建設(shè)政府投資項(xiàng)目。

二十三條投資，

因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件重大變化確實(shí)需要增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整計(jì)劃和資金來源，并按照規(guī)定的程序報(bào)原設(shè)計(jì)審批部門或者投資概算審批部門批準(zhǔn)；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)整的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

按照國(guó)家規(guī)定，第二十四條投資

第二十五條投資項(xiàng)目按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳回國(guó)庫(kù)。

第二十六條主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定選擇具有代表性的政府投資項(xiàng)目，并委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)所選項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目竣工后的實(shí)際效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并提出明確的意見。

第二十七條法律投資部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)如實(shí)提交政府投資項(xiàng)目建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度和竣工的基本信息。

第二十八條法律投資項(xiàng)目負(fù)責(zé)監(jiān)督

加強(qiáng)項(xiàng)目審批實(shí)施過程中的案管理。

三十條投資項(xiàng)目審批及監(jiān)督

三十一條投資項(xiàng)目

第三十條有責(zé)任的人員

(一)政府投資項(xiàng)目審批超出審批權(quán)限；

(二)批準(zhǔn)不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目；

(三)政府投資項(xiàng)目的投資概算未按規(guī)定核實(shí)或者調(diào)整；

(四)政府投資資金安排投資補(bǔ)貼、貸款貼息等不符合規(guī)定的項(xiàng)目；

(五)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

第三十條法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

(一)政府及其有關(guān)部門非法借款籌集政府投資資金；

(二)未按照規(guī)定及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付;

(三)轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。

第三十四列條令單位有下列條令之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況予以糾正，暫停、停止撥付資金或者收回?fù)芨顿Y金的建設(shè)活動(dòng)，并依法給予責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員處罰：

(一)政府投資項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件；

(二)欺詐騙取政府投資項(xiàng)目審批、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等政府投資資金；

(三)未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容進(jìn)行較大變更；

(四)擅自增加投資概算；

(五)要求建設(shè)單位墊資建設(shè)政府投資項(xiàng)目；

(六)政府投資項(xiàng)目無正當(dāng)理由不實(shí)施或者未按照建設(shè)工期實(shí)施。

第三十五條規(guī)定項(xiàng)目審批過程中的有關(guān)文件和資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)讓、隱匿、篡改、破壞項(xiàng)目有關(guān)文件和資料的，責(zé)令改變，依法處罰負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員。

依法追究刑事案件。

國(guó)防工業(yè)管理部門根據(jù)本條例規(guī)定的原則，制定了第三十七條科技管理辦法。

按照中央軍事委員會(huì)的規(guī)定進(jìn)行投資管理。

三十九條條例

參考文獻(xiàn)

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