縱深推進(jìn)信訪制度改革新成果——《信訪工作條例》逐章解讀（二）-ESG跨境

第 三 部 分

信訪事項(xiàng)應(yīng)如何提出與受理

一、拓寬信訪工作啟動(dòng)渠道，明確增加信息網(wǎng)絡(luò)形式

《新條例》第十七條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織可以采用信息網(wǎng)絡(luò)、書(shū)信、電話、傳真、走訪等形式，向各級(jí)機(jī)關(guān)、單位反映情況，提出建議……”與《舊條例》相比，在信訪渠道方面，《新條例》刪除了“電子郵件”，增加了“信息網(wǎng)絡(luò)”渠道，拓寬了信訪人通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)提出信訪事項(xiàng)的渠道。

二、《新條例》對(duì)信訪接待方面的新要求

《新條例》第十八條第一款與《舊條例》比，新增各級(jí)機(jī)關(guān)、單位對(duì)外公示內(nèi)容：即網(wǎng)絡(luò)信訪渠道內(nèi)容。

第二款與《舊條例》比，新增各級(jí)機(jī)關(guān)、單位領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)閱辦群眾來(lái)信和網(wǎng)上信訪、定期接待群眾來(lái)訪、定期下訪，包案化解群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題的法定職責(zé)。

第三款，新增建立和完善“市、縣級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合接訪工作機(jī)制”，根據(jù)工作需要組織有關(guān)機(jī)關(guān)、單位聯(lián)合接待，一站式解決信訪問(wèn)題。由此，代替了《舊條例》規(guī)定的“信訪接待日制度”。

三、提出信訪事項(xiàng)的具體要求

（一）信訪事項(xiàng)提出的一般要求

《新條例》第十九、二十條對(duì)信訪人提出信訪事項(xiàng)的規(guī)定沿襲了《舊條例》第十六、十七、十九條的規(guī)定。

（二）通過(guò)走訪形式提出的特殊要求

《新條例》第二十條第二款新增涉及訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)政法部門提出的新規(guī)定，是《新條例》第二條條例適用范圍修改的落地條款；

《新條例》第二十條第四款新增“各級(jí)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)屬地責(zé)任，認(rèn)真接待處理群眾來(lái)訪，把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)?，引?dǎo)信訪人就地反映問(wèn)題?！钡囊?guī)定，本條款屬于落實(shí)《新條例》第五條第四款“堅(jiān)持源頭治理化解矛盾”原則的落地條款。

《新條例》有關(guān)“不得越級(jí)走訪”及“多人走訪應(yīng)推選代表的基礎(chǔ)上”的基本要求是沿襲《舊條例》第十六條而來(lái)。

四、整合強(qiáng)調(diào)信訪工作提出及受理的工作流程工作信息化、智能化

《新條例》第二十一條整合了《舊條例》第十一、十二條的內(nèi)容，并在表述上進(jìn)行了精煉，要求各機(jī)關(guān)、單位及時(shí)將信訪事項(xiàng)錄入信訪信息系統(tǒng)，使網(wǎng)上信訪、來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，方便當(dāng)事人查詢、評(píng)價(jià)信訪事項(xiàng)辦理情況。

五、信訪事項(xiàng)受理

（一）各級(jí)黨委和政府信訪部門如何登記、區(qū)分和處理

1、根據(jù)《新條例》第二十二條規(guī)定第一款規(guī)定，處理時(shí)限15日內(nèi)；

2、對(duì)依照職責(zé)屬于本級(jí)機(jī)關(guān)、單位或者其工作部門處理決定的如何處理？

《新條例》第二十二條第一款第（一）項(xiàng)明確規(guī)定：“對(duì)依照職責(zé)屬于本級(jí)機(jī)關(guān)、單位或者其工作部門處理決定的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位”以及“情況重大、緊急的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出建議，報(bào)請(qǐng)本級(jí)黨委和政府決定?！?/p>

3、涉及下級(jí)機(jī)關(guān)、單位或者其工作人員的，如何處理？

《新條例》第二十二條第一款第（二）項(xiàng)明確規(guī)定，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位。

4、對(duì)轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)中的重要情況需要反饋辦理結(jié)果的，如何處理？

《新條例》第二十二條第一款第（三）項(xiàng)明確規(guī)定，可以交由有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位辦理，要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報(bào)告。

本款規(guī)定基本沿襲了《舊條例》有關(guān)處理時(shí)限、轉(zhuǎn)送要求、以及反饋要求等。

（二）各級(jí)黨委和政府信訪部門對(duì)涉法涉訴信件的特殊處理

《新條例》第二十二條第二款明確規(guī)定，各級(jí)黨委和政府信訪部門對(duì)收到的涉法涉訴信件的應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送同級(jí)政法部門依法處理；對(duì)走訪反映涉訴問(wèn)題的信訪人，應(yīng)當(dāng)釋法明理，引導(dǎo)其向有關(guān)政法部門反映問(wèn)題。對(duì)屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的檢舉控告類信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限轉(zhuǎn)送有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法處理。

本條款，屬于《新條例》新增內(nèi)容。

（三）黨委和政府信訪部門以外的其他機(jī)關(guān)、單位對(duì)信訪申請(qǐng)的處理

1、登記、告知、甄別、轉(zhuǎn)送等規(guī)定

（1）應(yīng)當(dāng)予以登記；

（2）對(duì)屬于本機(jī)關(guān)、單位職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知信訪人接收情況以及處理途徑和程序；

（3）對(duì)屬于本系統(tǒng)下級(jí)機(jī)關(guān)、單位職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送、交辦有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位，并告知信訪人轉(zhuǎn)送、交辦去向；

（4）對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)、單位或者本系統(tǒng)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位提出。

2、對(duì)信訪人直接提出的信訪事項(xiàng)，不能當(dāng)場(chǎng)告知的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)書(shū)面告知信訪人，但信訪人的姓名（名稱）、住址不清的除外。

3、對(duì)黨委和政府信訪部門或者本系統(tǒng)上級(jí)機(jī)關(guān)、單位轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)，屬于本機(jī)關(guān)、單位職權(quán)范圍的，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)自收到之日起15日內(nèi)書(shū)面告知信訪人接收情況以及處理途徑和程序；不屬于本機(jī)關(guān)、單位或者本系統(tǒng)職權(quán)范圍的，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)自收到之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出異議，并詳細(xì)說(shuō)明理由，經(jīng)轉(zhuǎn)送、交辦的信訪部門或者上級(jí)機(jī)關(guān)、單位核實(shí)同意后，交還相關(guān)材料。

4、政法部門處理涉及訴訟權(quán)利救濟(jì)事項(xiàng)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告事項(xiàng)的告知按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）復(fù)雜信訪事項(xiàng)的處理

1、信訪事項(xiàng)涉及多單位

《新條例》第二十四條第一款與《舊條例》相比，增加了“涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上機(jī)關(guān)、單位的信訪事項(xiàng)，受理有爭(zhēng)議且沒(méi)有共同的上一級(jí)機(jī)關(guān)、單位的，由共同的信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)處理?！迸c信訪工作聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制相策應(yīng)。具體規(guī)定如下：

a.涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上機(jī)關(guān)、單位的信訪事項(xiàng)，由所涉及的機(jī)關(guān)、單位協(xié)商受理；

b.受理有爭(zhēng)議的，由其共同的上一級(jí)機(jī)關(guān)、單位決定受理機(jī)關(guān)；

c.受理有爭(zhēng)議且沒(méi)有共同的上一級(jí)機(jī)關(guān)、單位的，由共同的信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)處理。

2、原信訪處理機(jī)關(guān)主體變動(dòng)

《新條例》第二十四條第一款與《舊條例》規(guī)定的處理思路相一致，具體如下：

a.應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪事項(xiàng)作出處理的機(jī)關(guān)、單位分立、合并、撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)、單位受理；

b.職責(zé)不清的，由本級(jí)黨委和政府或者其指定的機(jī)關(guān)、單位受理。

六、重大、緊急事項(xiàng)和信訪信息

與《舊條例》相比，《新條例》第二十五條對(duì)重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，在“報(bào)告義務(wù)主體”上，由公民、法人或者其他組織修改為了各機(jī)關(guān)、單位；在“報(bào)告對(duì)象”上，由政府修改為黨委和政府；在“通報(bào)對(duì)象”和“通報(bào)要求”上也做出了重大修改：其中，通報(bào)對(duì)象由通報(bào)有關(guān)主管部門修改為通報(bào)相關(guān)主管部門和本級(jí)信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室，通報(bào)要求刪除了《舊條例》的“必要時(shí)”的要求。

七、依法信訪及有關(guān)公共秩序維護(hù)方面的禁行性規(guī)定

《新條例》第二十六條基本沿襲了《舊條例》第二十條的規(guī)定，《新條例》的改動(dòng)是落實(shí)《新條例》第2條將國(guó)有企事業(yè)單位增加進(jìn)條例適用范圍，將原條文中的“國(guó)家機(jī)關(guān)”“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”相應(yīng)修改為了“機(jī)關(guān)、單位”“機(jī)關(guān)、單位工作人員”。本條在基本內(nèi)容上仍沿襲《舊條例》的規(guī)定，信訪人在信訪過(guò)程中應(yīng)依法信訪，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)公共秩序和信訪秩序，不得有在機(jī)關(guān)、單位辦公場(chǎng)所周圍、公共場(chǎng)所非法聚集等行為。

第 四 部 分

信訪事項(xiàng)的辦理

一、信訪事項(xiàng)的甄別辦理要求

《新條例》第二十七條為新增條款，主要概括列明如下四種情況的辦理要求：

（一）訴求合理的解決問(wèn)題到位；

（二）訴求無(wú)理的思想教育到位；

（三）生活困難的幫扶救助到位；

（四）行為違法的依法處理。

其中，（二）、（三）兩項(xiàng)系本條例的特色體現(xiàn)，有利于信訪工作更好履行為民解難、為黨分憂的政治責(zé)任。其充分體現(xiàn)了信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口。

二、辦理信訪事項(xiàng)的具體要求

（一）《新條例》第二十八條第一款基本沿襲《舊條例》第二十八的規(guī)定，要求各機(jī)關(guān)、單位及其工作人員辦理信訪事項(xiàng)時(shí)應(yīng)當(dāng)恪盡職守、秉公辦事，查明事實(shí)、分清責(zé)任，加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，及時(shí)妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。

（二）《新條例》第二十八條第二款屬于新增條款，沿襲了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2013]26號(hào)）中訴訟與信訪分離的處理思路，重點(diǎn)重申了將涉及民事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)與普通信訪體系相分離，規(guī)定由有關(guān)政法部門依法處理；

（三）《新條例》第二十八條第三款沿襲了《舊條例》第三十條的規(guī)定，與信訪事項(xiàng)或者信訪人有直接利害關(guān)系的工作人員應(yīng)當(dāng)回避。

三、信訪事項(xiàng)分類辦理

（一）建議意見(jiàn)類

1、《新條例》第二十九條第一款對(duì)信訪人反映的情況、提出的建議意見(jiàn)類事項(xiàng)，有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證。其研究論證的范圍明顯突破了《舊條例》第二十九條就研究論證僅針對(duì)“有利于行政機(jī)關(guān)改進(jìn)工作、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的”的規(guī)定。

《新條例》第二十九條第一款將建議意見(jiàn)類事項(xiàng)中對(duì)科學(xué)合理、具有現(xiàn)實(shí)可行性的部分，給予 “應(yīng)當(dāng)采納或者部分采納，并予以回復(fù)” 法定義務(wù)，比《舊條例》的概括性模糊規(guī)定，更為具備可操作性和精準(zhǔn)性。

2、《新條例》第二十九條第二款沿襲了《舊條例》第八條第一款，規(guī)定對(duì)有貢獻(xiàn)的信訪人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。但《新條例》明確指出“應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定”給予獎(jiǎng)勵(lì)?？梢?jiàn)，對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)制度后續(xù)將出臺(tái)配套細(xì)則，由此表明對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)制度將更加明確而堅(jiān)定的執(zhí)行的發(fā)展趨勢(shì)。

3、《新條例》第二十九條第三款屬于新增條款，首次提出健全人民建議征集制度的制度構(gòu)架，征集制度創(chuàng)立是開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代信訪工作新局面的充分體現(xiàn)。

（二）檢舉控告類

與《舊條例》相比，《新條例》第三十條第一、二款為新增條款，第三款沿襲了《舊條例》第二十三條的規(guī)定，僅為適應(yīng)條例適用范圍的變化對(duì)主體進(jìn)行了調(diào)整。鑒于《新條例》第二條將黨的機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)納入條例適用范圍，本條新增的第一、二款規(guī)定了涉及此類新納入適用范圍機(jī)關(guān)職責(zé)內(nèi)事項(xiàng)即檢舉控告類信訪事項(xiàng)的辦理要求。

（三）申訴求決類

《新條例》第三十一條為新增條款，規(guī)定了申訴求決類事項(xiàng)的辦理規(guī)定，具體細(xì)分為以下六種情形進(jìn)行處理：一是涉法涉訴信訪事項(xiàng)辦理程序，適用于審判機(jī)檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)；二是仲裁程序，適用于仲裁部門；三是辦理黨員申訴等事項(xiàng)的黨內(nèi)程序，適用于黨的機(jī)關(guān)；四是辦理行政復(fù)議等事項(xiàng)的行政程序；五是依法履行查處違法行為職責(zé)，適用于行政機(jī)關(guān)；六是不屬于以上情形的事項(xiàng)，聽(tīng)取信訪人陳述事實(shí)和理由，并調(diào)查核實(shí)，出具信訪處理意見(jiàn)書(shū)，適用于所有機(jī)關(guān)、單位。對(duì)屬于第六種情形的事項(xiàng)，信訪人可以申請(qǐng)復(fù)查復(fù)核。

《新條例》第三十二條對(duì)信訪處理意見(jiàn)書(shū)作出了規(guī)定，在沿用《舊條例》第三十二條規(guī)定，對(duì)不同情形下信訪處理意見(jiàn)作出了規(guī)定：（一）請(qǐng)求事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持；（二）請(qǐng)求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)作出解釋說(shuō)明；（三）請(qǐng)求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。相比《舊條例》，新增了應(yīng)當(dāng)做好對(duì)信訪事項(xiàng)不受支持的信訪人的教育疏導(dǎo)工作。

《新條例》第三十三條為整體新增條款，該條規(guī)定各機(jī)關(guān)、單位可在不違反政策法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的情況下，在裁量權(quán)范圍內(nèi)，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意進(jìn)行調(diào)解；或者引導(dǎo)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人自愿和解。該規(guī)定在依法按政策解決問(wèn)題的基礎(chǔ)上，貫徹了源頭治理、前端化解的信訪工作原則。

四、信訪事項(xiàng)辦理時(shí)限

《新條例》對(duì)于信訪事項(xiàng)辦理時(shí)限的規(guī)定沿襲了《舊條例》，即應(yīng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，最初可延長(zhǎng)30日辦理期限。信訪辦理時(shí)限延期的，需告知信訪人延期理由。

五、信訪處理意見(jiàn)的復(fù)查與復(fù)核

《新條例》第三十四、三十五條關(guān)于信訪處理意見(jiàn)的復(fù)查和復(fù)核沿襲了《舊條例》，規(guī)定信訪人對(duì)信訪處理意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復(fù)之日起30日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)查；對(duì)復(fù)查意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復(fù)之日起30日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)核。

六、多舉措、全流程化解信訪矛盾、處理信訪事項(xiàng)

《新條例》第三十七條為整體新增條款。

第一款規(guī)定的是如何堅(jiān)持多元預(yù)防，多措并舉化解信訪矛盾。規(guī)定如下：

各級(jí)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，多措并舉化解矛盾糾紛。

第二款規(guī)定的是對(duì)生活確有困難的信訪人如何進(jìn)行社會(huì)救助。規(guī)定如下：

各級(jí)機(jī)關(guān)、單位在辦理信訪事項(xiàng)時(shí)，對(duì)生活確有困難的信訪人，可以告知或者幫助其向有關(guān)機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)依法申請(qǐng)社會(huì)救助。符合國(guó)家司法救助條件的，有關(guān)政法部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予司法救助。

第三款規(guī)定的是如何關(guān)注后信訪程序的教育化解。規(guī)定如下：地方黨委和政府以及基層黨組織和基層單位對(duì)信訪事項(xiàng)已經(jīng)復(fù)查復(fù)核和涉法涉訴信訪事項(xiàng)已經(jīng)依法終結(jié)的相關(guān)信訪人，應(yīng)當(dāng)做好疏導(dǎo)教育、矛盾化解、幫扶救助等工作。

綜上，第三十七條作為第四章信訪事項(xiàng)的辦理的整體新增條款，且根據(jù)其內(nèi)容及條款位置，我們認(rèn)為，其屬于針對(duì)信訪事項(xiàng)辦理的原則性、綜合性、系統(tǒng)性指導(dǎo)條款。其所關(guān)注的“多元化預(yù)防”、“社會(huì)救助”、“司法救助”以及“后信訪程序的教育化解”均充分體現(xiàn)了信訪工作將開(kāi)啟新局面。

第 五 部 分

監(jiān)督和追責(zé)

一、建立專項(xiàng)督查制度

《新條例》第三十八條新增了“專項(xiàng)督查制度”，規(guī)定了各級(jí)黨委、政府、信訪工作聯(lián)席會(huì)議及其辦公室開(kāi)展督查的職責(zé)，并專門規(guī)定各級(jí)黨委和政府督查部門應(yīng)當(dāng)將疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題列入督查范圍。

二、信訪工作考核評(píng)價(jià)

《新條例》第三十九條為整體全面修訂及新增條款，與《舊條例》相關(guān)條款比較，修改幅度較大，同時(shí)存在新增條款。

（一）《新條例》第三十九條第一款明確了以下三點(diǎn)：1、考核頻率為每年對(duì)信訪工作情況進(jìn)行考核；2、規(guī)定考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)；3、考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。

（二）《新條例》第三十九條第二款明確規(guī)定“對(duì)在信訪工作中作出突出成績(jī)和貢獻(xiàn)的機(jī)關(guān)、單位或者個(gè)人，可以按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)?！迸c《舊條例》相比，就表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的入選范疇更加明確。有關(guān)“按照相關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)”，據(jù)此我們還須就相關(guān)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)配套政策須持續(xù)保持關(guān)注。

（三）《新條例》第三十九條第三款為新增條款，對(duì)在信訪工作中履職不力、存在嚴(yán)重問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，視情節(jié)輕重，由信訪工作聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行約談、通報(bào)、掛牌督辦，責(zé)令限期整改。本條為《新條例》第十一條及第十三條規(guī)定的信訪工作聯(lián)席會(huì)議的督促落實(shí)職責(zé)的落地條款。可見(jiàn)，信訪工作聯(lián)席會(huì)議在信訪工作的監(jiān)督流程中的相關(guān)重要職責(zé)。

三、信訪部門的監(jiān)督職責(zé)及其他單位的反饋義務(wù)

《新條例》第四十條整合并全面修訂了《舊條例》第三十六、三十七、三十八條的內(nèi)容，本條可概括為如下幾點(diǎn)：

（一）黨委和信訪部門對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)、單位存在以下行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦，并提出改進(jìn)工作的建議：

1、違反信訪工作規(guī)定受理辦理信訪事項(xiàng)；

2、辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延、弄虛作假；

3、拒不執(zhí)行信訪處理意見(jiàn)等。

（二）工作中發(fā)現(xiàn)的政策性問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)黨委和政府報(bào)告，并提出完善建議；

（三）對(duì)在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴(yán)重后果的機(jī)關(guān)、單位及其工作人員，向有管理權(quán)限的機(jī)關(guān)、單位提出追究責(zé)任的建議；

（四）對(duì)信訪部門提出的改進(jìn)工作、完善政策、追究責(zé)任的建議，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)書(shū)面反饋采納情況。此處須特別注意，對(duì)于書(shū)面反饋采納情況并無(wú)時(shí)限要求。與《舊條例》相比，刪除了《舊條例》第三十六條第二款規(guī)定的書(shū)面反饋的30日的時(shí)間限制。

四、信訪情況報(bào)告

《新條例》第四十一條歸納總結(jié)了黨委和政府信訪部門的信訪情況報(bào)告包括“年度報(bào)告”和“向巡視巡察機(jī)構(gòu)提供有關(guān)信訪問(wèn)題”兩種類型。

第一種類型：由黨委和政府信訪部門向本級(jí)黨委和政府、上一級(jí)黨委和政府信訪部門的年度報(bào)告，此處明確要求“每年”，與《舊條例》相比，“定期提交”修訂為“每年”。

本條還對(duì)年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容作出了明確規(guī)定。

第二種類型，《新條例》第四十一條第二款為新增款項(xiàng)內(nèi)容為：根據(jù)巡視巡察工作需要，黨委和政府信訪部門應(yīng)當(dāng)向巡視巡察機(jī)構(gòu)提供被巡視巡察地區(qū)、單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和下一級(jí)主要負(fù)責(zé)人有關(guān)信訪舉報(bào)，落實(shí)信訪工作責(zé)任制，具有苗頭性、傾向性的重要信訪問(wèn)題，需要巡視巡察工作關(guān)注的重要信訪事項(xiàng)等情況。

黨的十八大以來(lái)，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的歷程中，中央更加重視巡視和巡察工作，巡視巡察機(jī)構(gòu)通過(guò)信訪部門了解上述情況，對(duì)巡視巡察機(jī)構(gòu)工作的開(kāi)展有重要的幫助，有利于發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的作用，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

五、法定情形下導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生、造成嚴(yán)重后果時(shí)的追責(zé)

《新條例》第四十二條相對(duì)比《舊條例》四十條規(guī)定，關(guān)于因法定情形導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生、造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員的追責(zé)中將《舊條例》中所規(guī)定的“依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處分”修訂為“依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理”這體現(xiàn)《新條例》作為黨內(nèi)法規(guī)的特色。具體情況基本沿襲了《舊條例》的規(guī)定。

六、未依法履職情況下的追責(zé)

《新條例》第四十三、四十四、四十五條基本沿襲了《舊條例》第四十一、四十二、四十三條，規(guī)定信訪工作專門機(jī)構(gòu)及負(fù)有受理信訪事項(xiàng)職責(zé)的機(jī)關(guān)、單位未依法履職情況下的追責(zé)?！缎聴l例》第四十四條對(duì)“直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員”的追責(zé)依據(jù)將《舊條例》中所規(guī)定的“依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處分”修訂為“依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理”這體現(xiàn)《新條例》具有黨內(nèi)法規(guī)性質(zhì)的特色?！缎聴l例》第四十五條對(duì)對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的機(jī)關(guān)單位、直接負(fù)責(zé)的主管人員及其他直接責(zé)任人員的追責(zé)增加了以下一種法定情形，并增加了兜底條款，具體修改如下：

1、《新條例》第四十五條第（三）項(xiàng)：對(duì)黨委和政府信訪部門提出的改進(jìn)工作、完善政策等建議重視不夠、落實(shí)不力，導(dǎo)致問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決；

2、《新條例》第四十五條第（四）項(xiàng)：其他不履行或者不正確履行信訪事項(xiàng)處理職責(zé)的情形。

七、對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)、單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員的監(jiān)督和追責(zé)

《新條例》第四十六條整合并全面修訂《舊條例》第二十三、四十四、四十五、四十六條的規(guī)定，在沿襲《舊條例》規(guī)定的將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位，對(duì)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，打擊報(bào)復(fù)信訪人等情形應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅處理的基礎(chǔ)上，另增加了以下法定情形（一）對(duì)待信訪人態(tài)度惡劣、作風(fēng)粗暴，損害黨群干群關(guān)系；（二）在處理信訪事項(xiàng)過(guò)程中吃拿卡要、謀取私利；（三）對(duì)規(guī)模性集體訪、負(fù)面輿情等處置不力，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大；及兜底條款：（七）其他違規(guī)違紀(jì)違法的情形。

八、對(duì)信訪人違法行為的處置

《新條例》第四十七條整合了《舊條例》第四十七、四十八條，規(guī)定了信訪人在信訪過(guò)程中違反法律法規(guī)的，應(yīng)予不同處置的情況，主要包括以下二大類：

（一）應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行勸阻、批評(píng)或者教育措施的類型。

信訪人違反《新條例》第二十條規(guī)定越級(jí)走訪；信訪人采用走訪程序提出涉及訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)未按照法律法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)政法部門提出的；多人走訪并不推舉5人以內(nèi)代表；

信訪人違反《新條例》第二十六規(guī)定，信訪人在信訪過(guò)程中違反法律法規(guī)、損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，擾亂社會(huì)公共秩序和信訪秩序。

（二）根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，給予治安管理處罰或追究刑事責(zé)任的類型

1、滋事擾序 纏訪鬧訪方面：《新條例》第四十七條第二款信訪人滋事擾序、纏訪鬧訪情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成違反治安管理行為的，或者違反集會(huì)游行示威相關(guān)法律法規(guī)的，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2、捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害方面：《新條例》第四十七條第三款信訪人捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害他人，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第 六 部 分

附則

一、屬地原則

《新條例》第四十八條與《舊條例》第五十條規(guī)定相同，均為屬地原則的規(guī)定，外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人及外國(guó)組織的信訪事項(xiàng)，參照本條例執(zhí)行。

二、解釋主體

《新條例》新增第四十九條，規(guī)定了條例的有權(quán)解釋主體為國(guó)家信訪局。

三、生效時(shí)間

《新條例》第五十條規(guī)定，條例生效施行時(shí)間為2022年5月1日。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定（2022年4月）》（國(guó)務(wù)院令第七百五十二號(hào)）附件2國(guó)務(wù)院決定廢止的行政法規(guī) 第六條規(guī)定，《信訪條例》于2022年5月1日起正式廢止。《舊條例》廢止當(dāng)日，《新條例》生效，實(shí)現(xiàn)了新舊規(guī)定的有序過(guò)渡。

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