數(shù)字經(jīng)濟(jì)觀察 | 從國(guó)際規(guī)則視角看全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理——中國(guó)的參與和企業(yè)的機(jī)遇【走出去智庫(kù)】-ESG跨境

走出去智庫(kù)觀察

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為重組全球要素資源、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則和治理體系的構(gòu)建將對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。但是，出于立場(chǎng)和利益不同，世界各國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)、利用以及流動(dòng)問(wèn)題存在不少爭(zhēng)議，國(guó)際層面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理規(guī)則尚未達(dá)成共識(shí)。

金杜律師事務(wù)所肖瑾、李政浩、蘇暢、周小琪撰文指出，我國(guó)目前締結(jié)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定規(guī)定的數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)則通常側(cè)重于電子商務(wù)便利化、消費(fèi)者保護(hù)等與傳統(tǒng)貨物和服務(wù)貿(mào)易密切聯(lián)系的議題，較少涉及更加“純粹”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域議題，例如跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、計(jì)算機(jī)設(shè)施位置、密碼產(chǎn)品和源代碼等。即使在有的協(xié)定中涉及數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和設(shè)施本地化等問(wèn)題，也更多傾向于原則性規(guī)定，缺少可被執(zhí)行的規(guī)則，給締約方留下較大的空間。由于存在這些差異，我國(guó)后續(xù)在申請(qǐng)加入CPTPP和DEPA的談判過(guò)程中，可能會(huì)在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字產(chǎn)品非歧視性待遇、設(shè)施本地化等議題方面面臨對(duì)標(biāo)更嚴(yán)格規(guī)則的挑戰(zhàn)。

中國(guó)如何參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理？今天，走出去智庫(kù)（CGGT）刊發(fā)金杜律師事務(wù)所肖瑾、李政浩、蘇暢、周小琪的文章，供關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的讀者參考。

要 點(diǎn)

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、近十年以來(lái)，多個(gè)主要國(guó)際論壇和組織均將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為重要議題，在研討磋商基礎(chǔ)上發(fā)表共同倡議和聲明，凝聚了相關(guān)國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理方面的整體共識(shí)和未來(lái)愿景。

2、在WTO進(jìn)行的電子商務(wù)諸邊談判參與方眾多，體現(xiàn)了較強(qiáng)的代表性和包容性，但也帶來(lái)了意見(jiàn)多、分歧大，協(xié)調(diào)難度大、進(jìn)展緩慢等問(wèn)題。

3、我國(guó)現(xiàn)階段所簽署的國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定與已經(jīng)申請(qǐng)加入的DEPA、CPTPP等協(xié)定相比，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則方面仍存在較大差異。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

引言

2021年10月30日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在二十國(guó)集團(tuán)（G20）羅馬峰會(huì)上發(fā)表的講話中強(qiáng)調(diào)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是科技創(chuàng)新的重要前沿，中國(guó)高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作，并宣布中國(guó)已經(jīng)決定申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（The Digital Economy Partnership Agreement，“DEPA”），愿同各方合力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。[1]2021年11月1日，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤致函DEPA的協(xié)定保存方新西蘭，正式提出申請(qǐng)加入DEPA。[2]

此前，習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上的講話中首次提出，中方將積極考慮加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（The Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，“CPTPP”）。CPTPP是一項(xiàng)涵蓋廣泛經(jīng)貿(mào)議題的國(guó)際協(xié)定，其中包括電子商務(wù)專(zhuān)章等與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的規(guī)則。此外，我國(guó)與東盟十國(guó)、澳大利亞、日本、韓國(guó)、新西蘭共同締結(jié)的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，“RCEP”）系目前全球覆蓋人口總數(shù)最多、經(jīng)濟(jì)總量最大的自由貿(mào)易協(xié)定，其中也納入了電子商務(wù)專(zhuān)章等數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)則。從近年國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定談判和締結(jié)的趨勢(shì)看，各國(guó)正在通過(guò)國(guó)際協(xié)定塑造數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的新格局，我國(guó)也在積極地參與并推動(dòng)這一進(jìn)程。同時(shí)，不同國(guó)家基于各自數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策目標(biāo)取向等因素，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)國(guó)際協(xié)定談判中持有不同的關(guān)注和立場(chǎng)。在此背景下，如何進(jìn)一步參與乃至引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際規(guī)則談判，為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)造良好國(guó)際規(guī)則環(huán)境，助力信息科技、電子商務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展，是中國(guó)政府和相關(guān)企業(yè)亟需關(guān)注、研究和踐行的重要課題。

金杜律師事務(wù)所長(zhǎng)期從事國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律業(yè)務(wù)，在這些業(yè)務(wù)領(lǐng)域積累了深厚的法律知識(shí)、寬廣的國(guó)際視野和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、相關(guān)國(guó)際規(guī)則談判方興未艾的背景下，我們將結(jié)合律師實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)系列文章梳理分析當(dāng)下數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際規(guī)則，并與我國(guó)與網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、電信、電商等領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行比較研究，以期提供理論與實(shí)務(wù)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際相結(jié)合的視角，供政府和業(yè)界參考。在本系列的第一篇文章中，我們將介紹當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定中涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的主要議題和演進(jìn)脈絡(luò)，在此背景下分析中國(guó)通過(guò)國(guó)際協(xié)定參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的情況以及中國(guó)相關(guān)企業(yè)可能尋求的發(fā)展機(jī)會(huì)。

01、數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其治理涉及的主要議題

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”這一概念內(nèi)涵豐富，通常指以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力，促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。隨著現(xiàn)今信息科技快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字化技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。在我國(guó)，2020年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到7.8%。[3]根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)加速融合，截至2020年底規(guī)模達(dá)到了39.2萬(wàn)億元，總量躍居世界第二。[4]

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，各國(guó)網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)相互聯(lián)通但又具有明顯差異，數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球治理越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注和重視。在此方面，世界主要經(jīng)濟(jì)體已積極通過(guò)多個(gè)平臺(tái)和渠道提出各自重點(diǎn)關(guān)注的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理相關(guān)議題，整體來(lái)看主要包括以下方面：

電子商務(wù)便利化：包括電子簽名互認(rèn)與電子認(rèn)證技術(shù)、電子支付服務(wù)、貿(mào)易管理文件無(wú)紙化、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等；

個(gè)人信息保護(hù)：個(gè)人信息的保護(hù)模式、標(biāo)準(zhǔn)和互認(rèn)渠道，個(gè)人信息跨境流動(dòng)受到何等限制，及是否允許相關(guān)例外等；

數(shù)字產(chǎn)品待遇：對(duì)跨境數(shù)據(jù)傳輸是否征收關(guān)稅，對(duì)各國(guó)數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇等；

跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)：跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)受到何等限制，及限制數(shù)據(jù)流動(dòng)的相關(guān)例外等；

計(jì)算設(shè)施位置：是否要求在一國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)使用的計(jì)算設(shè)施設(shè)置在該國(guó)境內(nèi)，以及是否允許相關(guān)例外等；

網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)：網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)的監(jiān)管模式和跨境合作機(jī)制等；

密碼算法和源代碼：是否要求企業(yè)提供其銷(xiāo)售軟件的源代碼或密碼算法，是否要求使用特定密碼算法等。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、中小企業(yè)合作、人工智能等其他新興議題。

02、數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際規(guī)則的演進(jìn)特點(diǎn)

正如數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身經(jīng)歷了迅猛生長(zhǎng)、匯流成海的發(fā)展歷程，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)際治理也呈現(xiàn)出多方探索、百舸爭(zhēng)流的整體態(tài)勢(shì)?；趯?duì)目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際治理方式的梳理和研究，我們總結(jié)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際規(guī)則的演進(jìn)具有以下幾個(gè)方面的主要特點(diǎn)。

1. 倡議聲明凝聚共識(shí)，國(guó)際協(xié)定談判落實(shí)

自21世紀(jì)特別是近十年以來(lái)，多個(gè)主要國(guó)際論壇和組織均將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為重要議題，在研討磋商基礎(chǔ)上發(fā)表共同倡議和聲明，凝聚了相關(guān)國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理方面的整體共識(shí)和未來(lái)愿景。例如，二十國(guó)集團(tuán)（G20）是由占據(jù)全球經(jīng)濟(jì)主要體量的20個(gè)經(jīng)濟(jì)體組成的非正式對(duì)話機(jī)制，多個(gè)成員的數(shù)字經(jīng)濟(jì)處于領(lǐng)先地位。歷次G20會(huì)議已就數(shù)字稅、人工智能、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、消費(fèi)者保護(hù)、電子商務(wù)等議題展開(kāi)討論，并達(dá)成了《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》[5]、《貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)聲明》等多份數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理相關(guān)成果文件。

《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》

G20于2016年杭州峰會(huì)上發(fā)布了《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，鼓勵(lì)論壇成員促進(jìn)信息通信技術(shù)領(lǐng)域的投資、促進(jìn)電子商務(wù)合作、提高數(shù)字包容性、支持國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)和使用等，提出二十國(guó)集團(tuán)將歡迎和鼓勵(lì)聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、物聯(lián)網(wǎng)等問(wèn)題方面開(kāi)發(fā)更好的指標(biāo)、鼓勵(lì)成員方交流政策制定和立法經(jīng)驗(yàn)，分享最佳實(shí)踐等。

我國(guó)參與的另一個(gè)主要國(guó)際合作機(jī)制是亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（Asia-Pacific Economic Cooperation，“APEC”）。APEC下設(shè)專(zhuān)門(mén)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，就數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字貿(mào)易等議題組織成員方展開(kāi)討論，已達(dá)成了《APEC保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)框架》[6]《關(guān)于執(zhí)行貿(mào)易與數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的聲明》等成果文件。

《APEC保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)框架》

《APEC保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)框架》提供了非約束性原則和戰(zhàn)略建議，有助于成員經(jīng)濟(jì)體制定政策和監(jiān)管框架以保護(hù)其數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化的未來(lái)。該框架文件鼓勵(lì)成員經(jīng)濟(jì)體考慮意識(shí)、責(zé)任、合作和隱私四大原則，并提出了數(shù)字安全風(fēng)險(xiǎn)管控、有韌性的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化合作、保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)安全等七個(gè)方面的實(shí)施策略。

這些倡議、聲明等文件通常不具有強(qiáng)制約束力，而是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、匯聚共識(shí)的基礎(chǔ)上為成員方提出建議。盡管如此，主要國(guó)際論壇和組織形成的數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)成果文件具有設(shè)置議題、塑造愿景等重要作用，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)參與國(guó)家和地區(qū)就相關(guān)議題展開(kāi)磋商談判，逐步將建議和愿景落實(shí)為具有法律約束力的國(guó)際條約。目前，世界貿(mào)易組織（ World Trade Organization, “WTO”）框架下正在進(jìn)行的電子商務(wù)談判是參與方最多的數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際規(guī)則談判，我們?cè)诖饲拔恼轮蟹治鼋榻B了電商談判涉及的主要議題和各方立場(chǎng)。（點(diǎn)擊閱讀：《電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易——走向21世紀(jì)的多邊規(guī)則》《一文讀懂新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則發(fā)展趨勢(shì)——WTO電商談判案文要點(diǎn)解析》）此外，如下文進(jìn)一步介紹，不同國(guó)家和地區(qū)還通過(guò)其他方式談判和締結(jié)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際協(xié)定。

WTO電子商務(wù)談判

2017年12月，71個(gè)WTO成員方在第十一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上共同發(fā)布《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》，宣布就電子商務(wù)議題的談判開(kāi)啟探索性工作。隨后 76個(gè)WTO成員于2019年1月共同發(fā)起電子商務(wù)議題談判。目前，已有包括中國(guó)在內(nèi)的86個(gè)成員加入談判，占全球貿(mào)易總額的90%以上。電子商務(wù)談判納入了貿(mào)易便利化、數(shù)字產(chǎn)品與信息流動(dòng)、設(shè)備本地化、源代碼、密碼產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)安全等多項(xiàng)議題，在主要國(guó)家就相關(guān)議題提交提案后，談判參與方于2020年12月7日散發(fā)了電子商務(wù)談判于現(xiàn)階段形成的合并案文。目前，各方在主要核心議題仍然具有明顯分歧，達(dá)成一致規(guī)則仍有難度。

2. 多諸邊、區(qū)域、雙邊談判齊頭并進(jìn)

在WTO進(jìn)行的電子商務(wù)諸邊談判參與方眾多，體現(xiàn)了較強(qiáng)的代表性和包容性，但也帶來(lái)了意見(jiàn)多、分歧大，協(xié)調(diào)難度大、進(jìn)展緩慢等問(wèn)題。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各國(guó)也積極在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理方面尋求“志同道合”的伙伴，通過(guò)談判和締結(jié)區(qū)域、雙邊國(guó)際協(xié)定等方式齊頭并進(jìn)、各個(gè)突破，爭(zhēng)取達(dá)成符合各自需求和標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際規(guī)則。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前WTO成員方通報(bào)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中有118份協(xié)定包含了電子商務(wù)章節(jié)。[7]例如，上文提到的CPTPP已經(jīng)締結(jié)生效，其中包含電子商務(wù)專(zhuān)章等數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)則范圍較廣、標(biāo)準(zhǔn)較高，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際規(guī)則發(fā)展具有重要意義。

全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定

（CPTPP）

CPTPP是一項(xiàng)較高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，其前身為美國(guó)主導(dǎo)簽署的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）。在美國(guó)退出TPP之后，TPP的原十一個(gè)締約方在基本采納TPP基礎(chǔ)上簽署了CPTPP。自2018年12月30日起，CPTPP已于首先完成國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)程序的6個(gè)簽署方（澳大利亞、加拿大、日本、墨西哥、新西蘭、新加坡）間正式生效，并后續(xù)對(duì)越南、秘魯生效。CPTPP以專(zhuān)門(mén)章節(jié)規(guī)定了電子商務(wù)相關(guān)規(guī)則，并在貿(mào)易便利化、個(gè)人信息保護(hù)、消費(fèi)者保護(hù)等傳統(tǒng)議題基礎(chǔ)上，增加了跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、計(jì)算設(shè)施本地化、電子傳輸零關(guān)稅、數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇等規(guī)則。目前，中國(guó)已提交正式申請(qǐng)加入CPTPP。

3.從綜合協(xié)定中的電商章節(jié)到數(shù)字經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)協(xié)定

除了前述CPTPP等包含電子商務(wù)等章節(jié)的綜合性國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定之外，近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際協(xié)定還呈現(xiàn)專(zhuān)門(mén)化趨勢(shì)，相關(guān)國(guó)家和地區(qū)單獨(dú)就數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理談判并締結(jié)的專(zhuān)項(xiàng)協(xié)定逐步增加。本文引言提到的DEPA即為一項(xiàng)典型的數(shù)字經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)協(xié)定。[8]此外在雙邊層面，還有今年年初簽署的《英國(guó)－新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)議》（The UK-Singapore Digital Economy Agreement，“UKSDEA”）[9]，以及《美國(guó)－日本數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》等專(zhuān)門(mén)的雙邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定。此趨勢(shì)也體現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理在國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中發(fā)揮越來(lái)越大的作用，得到各國(guó)的高度重視和積極推動(dòng)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定

（DEPA）

DEPA由新加坡、智利、新西蘭三國(guó)簽署，是全球首個(gè)專(zhuān)門(mén)關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要規(guī)則安排。其內(nèi)容劃分為十六個(gè)模塊，包含貿(mào)易便利化、數(shù)據(jù)跨境流通等較為常見(jiàn)的議題，同時(shí)也包含人工智能、監(jiān)管沙盒等新興數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。目前除中國(guó)外，韓國(guó)也已于2020年10月正式提出加入DEPA的申請(qǐng)。

英國(guó)－新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)議

（UKSDEA）

UKSDEA是英國(guó)和新加坡之間簽署的專(zhuān)門(mén)數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定，對(duì)《英國(guó)和新加坡自由貿(mào)易協(xié)定》的電子商務(wù)章節(jié)進(jìn)行了更新，目前尚待兩國(guó)完成批準(zhǔn)程序后正式生效。協(xié)定涉及跨境數(shù)據(jù)傳輸、密碼產(chǎn)品和源代碼、人工智能、金融科技、數(shù)字身份等廣泛新興數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域議題。

03、我國(guó)締結(jié)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)則

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，我國(guó)近年來(lái)積極參與和引領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，談判并簽署了多項(xiàng)含有電子商務(wù)專(zhuān)門(mén)章節(jié)等相關(guān)規(guī)則的國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定，包括《中國(guó)-澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定》、《中國(guó)-韓國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定》和《中國(guó)-毛里求斯自由貿(mào)易協(xié)定》等。這些協(xié)定規(guī)定了締約方在電子商務(wù)監(jiān)管框架、電子認(rèn)證和數(shù)字證書(shū)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者保護(hù)、在線數(shù)據(jù)與個(gè)人信息保護(hù)、無(wú)紙化貿(mào)易、電子商務(wù)合作等諸多方面的權(quán)利義務(wù)，體現(xiàn)了我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際規(guī)則方面的重點(diǎn)關(guān)注和基本方案。

與前述雙邊協(xié)定相比，我國(guó)于2020年11月15日簽署、并于2022年1月1日正式生效的RCEP在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)領(lǐng)域涉及了更多前沿議題，如在不影響公共政策和國(guó)家安全的前提下允許數(shù)據(jù)自由跨境流動(dòng)、原則上不要求計(jì)算設(shè)備本地化作為在境內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)的條件等。RCEP的締結(jié)生效體現(xiàn)了中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理國(guó)際規(guī)則方面的重要探索和有益嘗試。

但是，我國(guó)現(xiàn)階段所簽署的國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定與已經(jīng)申請(qǐng)加入的DEPA、CPTPP等協(xié)定相比，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則方面仍存在較大差異。具體而言，我國(guó)目前締結(jié)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定規(guī)定的數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)則通常側(cè)重于電子商務(wù)便利化、消費(fèi)者保護(hù)等與傳統(tǒng)貨物和服務(wù)貿(mào)易密切聯(lián)系的議題，較少涉及更加“純粹”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域議題，例如跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、計(jì)算機(jī)設(shè)施位置、密碼產(chǎn)品和源代碼等。即使在有的協(xié)定中涉及數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和設(shè)施本地化等問(wèn)題，也更多傾向于原則性規(guī)定，缺少可被執(zhí)行的規(guī)則，給締約方留下較大的空間。

由于存在這些差異，我國(guó)后續(xù)在申請(qǐng)加入CPTPP和DEPA的談判過(guò)程中，可能會(huì)在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字產(chǎn)品非歧視性待遇、設(shè)施本地化等議題方面面臨對(duì)標(biāo)更嚴(yán)格規(guī)則的挑戰(zhàn)，談判人員和政策制定者需平衡安全和效率，兼顧監(jiān)管、企業(yè)及消費(fèi)者的各方利益，實(shí)現(xiàn)與各國(guó)合力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的目標(biāo)。

04、展望和建議

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為全球經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和增長(zhǎng)點(diǎn)，國(guó)際治理合作的必要性日益凸顯，參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要國(guó)家和地區(qū)在國(guó)際舞臺(tái)上積極提出各自的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理方案，逐漸形成了多類(lèi)規(guī)則方案交互融合的新格局。近年來(lái)，我國(guó)也簽署了一系列包含數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定，并已決定加入DEPA和CPTPP等涉及更多議題、規(guī)定更嚴(yán)格的數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)協(xié)定。加入這些高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定有助于我國(guó)進(jìn)一步完善相關(guān)立法、擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放和激活數(shù)據(jù)要素等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，我國(guó)也需在加入談判中積極提出中方立場(chǎng)和方案，平衡數(shù)據(jù)國(guó)際流動(dòng)與國(guó)家監(jiān)管、數(shù)據(jù)安全之間的關(guān)系，積極參與和推動(dòng)多邊、區(qū)域、雙邊規(guī)則的發(fā)展。此外，我們也建議信息技術(shù)、電子商務(wù)等參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的企業(yè)密切關(guān)注規(guī)則談判進(jìn)展，提前把握國(guó)內(nèi)國(guó)際規(guī)則環(huán)境的變化并作好充分準(zhǔn)備，在新的規(guī)則環(huán)境下尋獲更多的商業(yè)機(jī)會(huì)。

腳注：

[1] 請(qǐng)見(jiàn)：http://www.gov.cn/xinwen/2021-10/30/content_5647892.htm

[2] 請(qǐng)見(jiàn)：http://www.mofcom.gov.cn/article/xwfb/xwbldhd/202111/20211103213288.shtml

[3] 《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，請(qǐng)見(jiàn)：http://www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/12/content_5667817.htm

[4] 《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告（2021）》，請(qǐng)見(jiàn)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)網(wǎng)站：https://www.isc.org.cn/article/40203.html

[5] 請(qǐng)見(jiàn)G20中國(guó)峰會(huì)網(wǎng)站：http://www.g20chn.org/hywj/dncgwj/201609/t20160920_3474.html

[6] 請(qǐng)見(jiàn)：https://www.apec.org/publications/2019/11/apec-framework-for-securing-the-digital-economy

[7] 請(qǐng)見(jiàn)：http://rtais.wto.org/UI/PublicSearchByCrResult.aspx ，最后訪問(wèn)日期為：2022年4月26日。

[8] 請(qǐng)見(jiàn)：https://www.mfat.govt.nz/mi/trade/free-trade-agreements/free-trade-agreements-in-force/digital-economy-partnership-agreement-depa/depa-text-and-resources/

[9] 請(qǐng)見(jiàn)：https://www.mti.gov.sg/Improving-Trade/Digital-Economy-Agreements/UKSDEA

感謝實(shí)習(xí)生喬琪雅對(duì)本文做出的貢獻(xiàn)。

文章來(lái)源：金杜研究院

作者介紹

肖瑾

金杜律師事務(wù)所合伙人

業(yè)務(wù)領(lǐng)域：國(guó)際貿(mào)易、WTO爭(zhēng)端解決、國(guó)際投資仲裁、跨境爭(zhēng)議、電信、傳媒、娛樂(lè)與高科技行業(yè)的監(jiān)管合規(guī)等方面的法律服務(wù)

肖瑾律師在國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。肖瑾律師曾在數(shù)十起反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施案件中代表來(lái)自美國(guó)等跨國(guó)公司應(yīng)訴，取得了令客戶滿意的結(jié)果。肖瑾律師還曾代表中國(guó)政府參加了30余起WTO爭(zhēng)端解決案件。此外，肖瑾律師還在國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定談判、為政府和企業(yè)提供與國(guó)際投資仲裁有關(guān)的法律服務(wù)方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)。肖瑾律師長(zhǎng)期為電信、傳媒與高科技行業(yè)的公司提供中國(guó)法下各類(lèi)事項(xiàng)的監(jiān)管和合規(guī)建議，包括建立和運(yùn)營(yíng)基于互聯(lián)網(wǎng)的業(yè)務(wù)和服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容許可和分發(fā)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)傳輸與存儲(chǔ)等。肖瑾律師曾榮獲《亞洲法律雜志》“中國(guó)十五佳律師新星”稱(chēng)號(hào)（2014），并多年獲得錢(qián)伯斯亞太第一等律師（2014-2021）、法律500強(qiáng)亞太地區(qū)“領(lǐng)先律師”（2013-2020）及名人堂（2021）等榮譽(yù)。

李政浩

金杜律師事務(wù)所合伙人

業(yè)務(wù)領(lǐng)域：國(guó)際貿(mào)易法、商事仲裁和訴訟以及技術(shù)、媒體和電信（TMT）等方面的監(jiān)管合規(guī)法律服務(wù)

李政浩律師是金杜律師事務(wù)所爭(zhēng)議解決部的合伙人，在WTO爭(zhēng)端解決、國(guó)際經(jīng)貿(mào)條約談判、反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼等國(guó)際經(jīng)貿(mào)法律領(lǐng)域具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。李律師曾代表我國(guó)政府參加了近10起與美國(guó)、歐盟等主要貿(mào)易伙伴之間的WTO爭(zhēng)端解決案件，涉及到反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、出口補(bǔ)貼等方面的爭(zhēng)端。此外，李律師還協(xié)助政府和企業(yè)客戶對(duì)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》等新型國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定的相關(guān)條款進(jìn)行深入的分析、評(píng)估，提供法律意見(jiàn)和建議。加入金杜之前，李政浩曾在國(guó)家商務(wù)部從事貿(mào)易救濟(jì)和世貿(mào)規(guī)則相關(guān)的工作。

蘇暢

金杜律師事務(wù)所合伙人

業(yè)務(wù)領(lǐng)域：WTO爭(zhēng)端解決、國(guó)際投資仲裁、商事訴訟以及電信、傳媒、娛樂(lè)與高科技（TMT）行業(yè)的監(jiān)管合規(guī)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的專(zhuān)業(yè)服務(wù)

蘇暢律師長(zhǎng)期處理國(guó)際經(jīng)貿(mào)法律事務(wù)，辦理了多起我國(guó)政府在世界貿(mào)易組織（WTO）起訴或被訴的爭(zhēng)端解決案件，為政府和企業(yè)提供與WTO規(guī)則有關(guān)的合規(guī)建議和咨詢。蘇暢律師在2014年至2016年間的中美雙邊投資協(xié)定談判中擔(dān)任中國(guó)商務(wù)部的法律顧問(wèn)，并在為政府和企業(yè)提供與國(guó)際投資仲裁（包括在解決投資爭(zhēng)端國(guó)際中心（ICSID）提起的國(guó)際投資仲裁案件）有關(guān)的法律服務(wù)方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)。蘇暢律師在為電信、傳媒、娛樂(lè)與高科技行業(yè)的公司提供中國(guó)法下各類(lèi)事項(xiàng)的監(jiān)管和合規(guī)建議方面也有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，包括電信許可、商用密碼監(jiān)管、支付機(jī)構(gòu)和預(yù)付卡、消費(fèi)者保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)出境、游戲運(yùn)營(yíng)、內(nèi)容監(jiān)管等。

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