什么是中國(guó)(上海)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū) 中國(guó)(上海)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)是中國(guó)國(guó)務(wù)院在2013年7月初通過(guò)《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)總體計(jì)劃》,決議在上海外高橋保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)域內(nèi)建設(shè)的自由...
中國(guó)(上海)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)是中國(guó)國(guó)務(wù)院在2013年7月初通過(guò)《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)總體計(jì)劃》,決議在上海外高橋保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)域內(nèi)建設(shè)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào),建設(shè)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū),是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì),更加積極自動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的重大舉動(dòng)。會(huì)議強(qiáng)調(diào),要提高深化改造,加快 職能改變,保持先行先試,既要積極摸索 經(jīng)貿(mào)和投資管理模式創(chuàng)新,擴(kuò)展服務(wù)業(yè)開(kāi)放;又要防備各類風(fēng)險(xiǎn),推進(jìn)建設(shè)具有國(guó)際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易方便、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū),使之成為推動(dòng)改造和進(jìn)一步開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)程度的“實(shí)驗(yàn)田”,形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn),施展示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用,增進(jìn)各地域共同發(fā)展。這有利于培養(yǎng)我國(guó)面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)點(diǎn),構(gòu)建與各國(guó)合作發(fā)展的新平臺(tái),拓展經(jīng)濟(jì)增加的新空間,打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。
事實(shí)上,在批復(fù)計(jì)劃的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,國(guó)務(wù)院總理 指出,設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)將是本屆 打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的關(guān)鍵舉動(dòng)。而對(duì)于世博之后經(jīng)濟(jì)增加乏力、面臨轉(zhuǎn)型難題的上海來(lái)說(shuō),則期望自貿(mào)區(qū)能為當(dāng)?shù)刂辽賻?lái)“十年紅利”。
示范帶動(dòng)效應(yīng)
商務(wù)部研討院對(duì)外貿(mào)易研討部副主任張莉以為,上海自貿(mào)區(qū)的成立,首先會(huì)帶動(dòng)我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放。上海自貿(mào)區(qū)作為試點(diǎn),將更加生動(dòng)地體現(xiàn)先行先試的開(kāi)放辦法,包含開(kāi)放度如何擴(kuò)大、市場(chǎng)化進(jìn)程如何推進(jìn)、如何更好與國(guó)際接軌等。如果在上海的示范后果明顯,均可形成可推廣經(jīng)驗(yàn),并向其他地域擴(kuò)大。
第二是提高經(jīng)營(yíng)管理的理念。以前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很多方面的路徑依附,今后,在上海自貿(mào)園區(qū)內(nèi)將大力實(shí)施新型創(chuàng)新模式。發(fā)展的核心理念是創(chuàng)新,不再是傳統(tǒng)的只尋求范圍化的理念,創(chuàng)新包含技術(shù)創(chuàng)新、進(jìn)一步產(chǎn)品質(zhì)量、品牌打造、服務(wù)程度提高等等,若實(shí)驗(yàn)園區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新機(jī)制效應(yīng)明顯,可將理念推廣到全國(guó)。
第三是增進(jìn)國(guó)際化進(jìn)程。中國(guó)的全球化進(jìn)程必定要持續(xù)推動(dòng),目前中國(guó)要造就一些新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)點(diǎn),未來(lái)將更多研討如何更好與世界規(guī)則接軌。在自貿(mào)區(qū)內(nèi),將依照國(guó)際化規(guī)則運(yùn)行,運(yùn)行取得后果后,可將這種模式從較發(fā)達(dá)地域向我國(guó)中西部地域推動(dòng)。
從企業(yè)的運(yùn)行模式來(lái)說(shuō),將會(huì)帶來(lái)更多的示范效應(yīng)。在自貿(mào)園區(qū)內(nèi),將會(huì)有一些龍頭企業(yè)逐漸脫穎而出,打造出跨國(guó)、一體化的企業(yè)集團(tuán),這些大的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)必定會(huì)給諸多企業(yè)帶來(lái)示范效應(yīng)。中國(guó)企業(yè)目前更大的問(wèn)題是缺少自主品牌,因此今后更需要提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)才能、素質(zhì)以及核心競(jìng)爭(zhēng)力。
張莉以為,上海自貿(mào)區(qū)既是實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū),同時(shí)也承載著改造開(kāi)放功能實(shí)驗(yàn)區(qū)的重?fù)?dān)??傮w應(yīng)當(dāng)有更加積極靈巧的配套政策,只要不違背世貿(mào)規(guī)則和國(guó)際規(guī)則,創(chuàng)新機(jī)制都可以勇敢實(shí)行。同時(shí),采用區(qū)內(nèi)和區(qū)外的聯(lián)動(dòng)政策及辦法,例如在園區(qū)內(nèi)經(jīng)常召開(kāi)論壇,發(fā)生理念碰撞,進(jìn)而推廣,把上海自貿(mào)區(qū)打造成承擔(dān)中國(guó)理念創(chuàng)新的關(guān)鍵承載地。
集聚擴(kuò)散效應(yīng)
復(fù)旦大學(xué)金融研討中心主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)表現(xiàn),國(guó)務(wù)院在此時(shí)推出自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)意義重大,一是轉(zhuǎn)變過(guò)去 主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展模式,廢棄過(guò)去單靠產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃等政策紅利來(lái)扶持經(jīng)濟(jì)的做法,從而避免過(guò)度貸款造成銀行不良資產(chǎn)和過(guò)度投資造成產(chǎn)能多余;二是通過(guò)放松管制、強(qiáng)化市場(chǎng)化的機(jī)制改造的做法,向社會(huì)提供解脫經(jīng)濟(jì)低迷所需要的制度紅利。這種用“看不見(jiàn)的手”去替代“看得見(jiàn)的手”的做法,表明 目前想扭轉(zhuǎn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“錢(qián)荒”和虛擬經(jīng)濟(jì)“錢(qián)多”并存格式的決心。
這次自由貿(mào)易區(qū)啟動(dòng)所尋求的目的,不再像2001年中國(guó)參加WTO時(shí)更重視擴(kuò)展商品貿(mào)易,而是以要素自由流動(dòng)、自由貿(mào)易為主導(dǎo)的高層級(jí)開(kāi)放格式。所以,它對(duì)金融、稅收和市場(chǎng)開(kāi)放水平都有更高要求,完整可以和美國(guó)提倡的TPP自由貿(mào)易內(nèi)涵相媲美。如果自貿(mào)區(qū)的發(fā)展能夠控制好機(jī)會(huì)、節(jié)奏和規(guī)模,那中國(guó)目前“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展”的標(biāo)記性成果,就會(huì)在未來(lái)自貿(mào)區(qū)的人才、資金、專利、信息等高端要素的順暢流動(dòng)中體現(xiàn)出來(lái)。
雖然自貿(mào)區(qū)的發(fā)展可能會(huì)對(duì)其他地域發(fā)生擠出效應(yīng),若能和自貿(mào)區(qū)外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成穩(wěn)固的互補(bǔ)構(gòu)造、與香港等人民幣離岸市場(chǎng)發(fā)生共同繁華的協(xié)同效應(yīng),上海自貿(mào)區(qū)所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)和技術(shù)信息等高端要素的擴(kuò)散效應(yīng)會(huì)越來(lái)越顯著,這種發(fā)展模式,甚至?xí)七M(jìn)中國(guó)其他地域分別化的自貿(mào)區(qū)的形成。
《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)總體計(jì)劃》的通過(guò)和實(shí)行,或讓上海在貿(mào)易、航運(yùn)和金融等范疇的政策將更加開(kāi)放或先行先試,以及在管理、稅收、法規(guī)等方面著手一攬子創(chuàng)新,上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)必將成為上海在新階段拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增加的新引擎。
首先,上?;?qū)⑼七M(jìn)稅收創(chuàng)新,自貿(mào)區(qū)或?qū)?zhēng)奪15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠,包含離岸貿(mào)易、金融采取低稅率,對(duì)境外投資收益采取分期繳納所得稅等優(yōu)惠政策支撐自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展強(qiáng)大。
其次,貿(mào)易范疇將實(shí)行創(chuàng)新監(jiān)管新模式。在貿(mào)易范疇,上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)將實(shí)行“一線逐步徹底放開(kāi)、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動(dòng)”的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)新模式,這是較目前上海綜合保稅區(qū)的主要差別。
再有,借自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)的東風(fēng),國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)或有新突破。上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)關(guān)于航運(yùn)發(fā)展將延續(xù)此前國(guó)務(wù)院“建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心”的政策,即大力發(fā)展船舶交易、船舶管理、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)咨詢、船舶技術(shù)等各類航運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu),拓展航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,延長(zhǎng)發(fā)展示代物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),不斷完美航運(yùn)服務(wù)功能。
復(fù)次,上海樹(shù)立自貿(mào)區(qū)的同時(shí)也需構(gòu)建離岸金融市場(chǎng),涉及金融方面的包含利率市場(chǎng)化、匯率自由匯兌、金融業(yè)的對(duì)外開(kāi)放、產(chǎn)品創(chuàng)新等,也涉及一些離岸業(yè)務(wù)。自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)將為構(gòu)建離岸金融中心提供支持。
更后,人民幣資本項(xiàng)目開(kāi)放將會(huì)落實(shí)在自貿(mào)區(qū)計(jì)劃中。在前周的陸家嘴論壇上,上海市市長(zhǎng)楊雄就已表現(xiàn),自貿(mào)區(qū)的確正在申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)人民幣資本項(xiàng)目下開(kāi)放,而且這一改造方向不會(huì)因?yàn)槎唐诘牧鲃?dòng)性變更、熱錢(qián)流向的變更而變更。
評(píng)價(jià)
這是中國(guó)新引導(dǎo)人的一項(xiàng)“頂層設(shè)計(jì)”?!?guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志;
“這一具有前瞻性的工程是邁向準(zhǔn)確方向的一步?!薄_文尼希;
上海自貿(mào)區(qū)釋放出金融改造信號(hào),這里將成為放松資本管制和人民幣可自由兌換的橋頭堡。——《紐約時(shí)報(bào)》;
實(shí)驗(yàn)區(qū)將試行人民幣交易等金融自由化辦法,吸引海外投資,使之成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增加原動(dòng)力?!毡尽懂a(chǎn)經(jīng)新聞》;
“如果上海自貿(mào)區(qū)配套辦法跟得上,它將對(duì)世界貿(mào)易發(fā)生廣大影響。”——羅文尼希;上海自貿(mào)區(qū)有望成為泛亞地域的供給鏈樞紐,建成 的大批商品交易中心?!督?jīng)濟(jì)學(xué)人》;
啟動(dòng)上海自貿(mào)區(qū)是中國(guó)摸索改造開(kāi)放新路徑的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)。韓國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)研討院中國(guó)問(wèn)題專家韓載振博士以為,上海作為試點(diǎn),對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可起到“試金石”作用,有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改造和市場(chǎng)提高開(kāi)放?!《取督?jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》。
影響
1.金融創(chuàng)新
有名經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝撰文稱:2015年元旦前夕,中國(guó)國(guó)務(wù)院決議設(shè)立中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國(guó)(天津)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國(guó)(福建)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū),并擴(kuò)大中國(guó)(上海)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)區(qū)域規(guī)模,將涵蓋浦東金橋開(kāi)發(fā)區(qū)、張江高科技片區(qū)和陸家嘴金融片區(qū)。其中,上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容計(jì)劃2015年1月底有望獲批,屆時(shí)上海浦東將存在三種狀況:即28.78平方公里的自貿(mào)區(qū)老區(qū),新擴(kuò)的近100平方公里的自貿(mào)區(qū)新區(qū),加上1100平方公里的自貿(mào)輻射區(qū)。此次上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)無(wú)疑是對(duì)自貿(mào)區(qū)制度紅利的提高釋放,為全國(guó)規(guī)模的改造開(kāi)放起到了積極的示范引領(lǐng)作用。
隨著粵、閩、津三地自貿(mào)區(qū)的相繼出爐,2015年中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)正式迎來(lái)競(jìng)爭(zhēng)模式和擴(kuò)容潮。對(duì)上海方面而言,2015年上海自貿(mào)區(qū)的第一件大事就是輻射上海第一大行政區(qū)浦東,同時(shí)上海市 職能改變實(shí)驗(yàn)的監(jiān)管空間也將提高擴(kuò)展;對(duì)陸家嘴而言,原來(lái)就有很好基本的陸家嘴,一旦將自貿(mào)區(qū)制度推廣到全部陸家嘴,陸家嘴金融片區(qū)必將釋放出廣大活氣。此外,對(duì)于張江、金橋來(lái)說(shuō),也存在很多可圈可點(diǎn)的摸索空間。
高層推動(dòng)建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)的目標(biāo),并不是對(duì)保稅區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)惠政策的技術(shù)性升級(jí),而是對(duì)現(xiàn)行貿(mào)易、投資、金融和行政制度深度改造的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)。在這樣的改造創(chuàng)新勢(shì)頭之下,“上海自貿(mào)區(qū)有大未來(lái)”。
時(shí)至2014年底,上海自貿(mào)區(qū)又一次作為 改造的先行者,未來(lái)它的創(chuàng)新會(huì)成為新的準(zhǔn)則,如從上海自貿(mào)區(qū)成立至今,已經(jīng)有27項(xiàng)改造辦法在全國(guó)或者部分地域復(fù)制推廣,這樣反過(guò)來(lái)又會(huì)推進(jìn)上海市乃至全部 的競(jìng)爭(zhēng)力、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增加。
2.擴(kuò)圍影響
2015年1月底,隨著上海自貿(mào)區(qū)的正式擴(kuò)圍,不但意味著自貿(mào)實(shí)驗(yàn)的復(fù)制推廣正在“換擋加速”,迎來(lái)物理空間規(guī)模上的拓展,而且自貿(mào)區(qū)原有區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造單一的缺點(diǎn)也將得到填補(bǔ)。綜合來(lái)講,上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍將帶來(lái)兩個(gè)方面的深遠(yuǎn)影響:
一是突破了此前可輻射基調(diào)下的經(jīng)驗(yàn)復(fù)制概念,直接步入本質(zhì)性的物理擴(kuò)圍領(lǐng)域。本來(lái)的上海自貿(mào)區(qū)只有28.78平方公里,面積太小,此次大幅擴(kuò)圍后,到達(dá)了一箭雙雕的后果,即解決了物理空間的問(wèn)題,也使得三大片區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局、功能定位上有更好的作為。
相較于定位于高端制作業(yè)的金橋開(kāi)發(fā)區(qū)片區(qū)和集中了大批高新技術(shù)企業(yè)的張江高科技片區(qū),此次擴(kuò)圍對(duì)有著上海國(guó)際金融中心建設(shè)的核心區(qū)域、上海國(guó)際航運(yùn)中心的高端服務(wù)區(qū),以及上海國(guó)際貿(mào)易中心的現(xiàn)代商貿(mào)集聚區(qū)之稱的“陸家嘴金融片區(qū)”影響更大。原因很簡(jiǎn)單,陸家嘴有厚實(shí)的金融資源和普遍的金融市場(chǎng),而金融創(chuàng)新仍是上海自貿(mào)區(qū)的重中之重,也是上海自貿(mào)區(qū)輻射浦東、擴(kuò)區(qū)浦東的重中之重。
二是擴(kuò)圍后的上海自貿(mào)區(qū)作為改造的先行者,肩負(fù)著更重的歷史使命。2015年, 職能改變、 治理才能的進(jìn)一步、 的全流程監(jiān)管等,將會(huì)在浦東新區(qū)這個(gè)完全的行政區(qū)域內(nèi)、完全的行政架構(gòu)下,作為重中之重來(lái)操作。同時(shí),自貿(mào)區(qū)改造也帶有為 進(jìn)行壓力 的艱難義務(wù),只有在更大的規(guī)模內(nèi)實(shí)驗(yàn),壓力 的結(jié)果才會(huì)精準(zhǔn)。
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