《關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策的意見》解讀-ESG跨境

《國務院辦公廳轉發(fā)商務部等部門關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策意見的通知》（國辦發(fā)[2013]89號，以下簡稱《通知》）已下發(fā)。商務部外貿司、電子商務司負責人就有關政策出臺的意義、內容等問題進行了詳細解讀。

答：近年來，跨境電子商務快速發(fā)展，已成為國際貿易的新方式和新手段，對于擴大海外營銷渠道，提升我國品牌競爭力，實現(xiàn)我國外貿轉型升級有重要而深遠的意義。國務院領導同志高度重視跨境電子商務，就加快發(fā)展我國跨境電子商務多次做出批示，要求各部門提高認識，加快推進跨境電子商務的發(fā)展。2013年7月26日國務院辦公廳下發(fā)的《國務院辦公廳關于促進進出口穩(wěn)增長、調結構的若干意見》（國辦發(fā)[2013]83號）將發(fā)展跨境電子商務作為當前外貿發(fā)穩(wěn)增長、調結構的重要手段之一，并提出明確工作要求。

隨著跨境電子商務的快速發(fā)展，現(xiàn)行有關政策已經(jīng)不適應以郵寄、快件等形式開展的跨境電子商務零售出口（以下簡稱電子商務出口）企業(yè)的需求，造成企業(yè)在海關、檢驗、收付匯、稅收等方面諸多不便。在與電子商務出口企業(yè)座談過程中，企業(yè)也普遍表達了對現(xiàn)行管理體制加以改革完善的呼吁，希望政府盡快出臺有關支持政策。

圍繞發(fā)展我跨境電子商務，近年來各部門已開展大量工作。2010年下半年起，商務部即啟動了重點推薦和培育開展對外貿易的電子商務平臺工作。2012年3月，商務部出臺了《關于利用電子商務平臺開展對外貿易的若干意見》（商電發(fā)［2012］74號）。2012年2月，發(fā)展改革委、財政部、商務部等8部門辦公廳共同下發(fā)了《關于促進電子商務健康快速發(fā)展有關工作的通知》（發(fā)改辦高技［2012］226號）；2013年4月，發(fā)展改革委、財政部、商務部等13部門辦公廳（室）又共同下發(fā)了《關于進一步促進電子商務健康快速發(fā)展有關工作的通知》（發(fā)改辦高技［2013］894號）。2012年下半年以來，海關總署還確定了5個開展跨境電子商務通關服務的試點城市。

鑒于以上情況，按照國務院要求，商務部等九部門結合自身職能，在前期工作的基礎上研究制訂了《意見》，報請國務院批準，以國務院辦公廳名義轉發(fā)。

答：《意見》分為3部分，共12條。，其中包括對電子商務出口經(jīng)營主體的分類、建立適應電子商務出口的新型海關監(jiān)管模式并進行專項統(tǒng)計、建立相適應的檢驗監(jiān)管模式、支持企業(yè)正常收結匯、鼓勵銀行機構和支付機構為跨境電子商務提供支付服務、實施相適應的稅收政策，以及建立電子商務出口信用體系。自《意見》發(fā)布之日起，先在已開展跨境貿易電子商務通關服務試點的上海、重慶、杭州、寧波、鄭州等5個城市試行上述政策。自2013年10月1日起，上述政策在全國有條件的地區(qū)實施。同時，也對商務部、發(fā)展改革委、海關總署等9個《意見》制訂部門的職責做出明確界定，對各地方政府貫徹落實《意見》提出明確要求。，主要對跨境電子商務零售出口進行定義，以及跨境電子商務中企業(yè)對企業(yè)出口和跨境電子商務進口的有關工作做了補充說明。

答：電子商務出口在交易方式、貨物運輸、支付結算等方面與傳統(tǒng)貿易方式差異較大?，F(xiàn)行管理體制、政策、法規(guī)及現(xiàn)有環(huán)境條件已無法滿足其發(fā)展要求，主要問題集中在海關、檢驗檢疫、稅務和收付匯等方面。

，主要用以解決目前零售出口無法辦理海關監(jiān)管統(tǒng)計的問題。目前，電子商務出口大量采用航空小包、郵寄、快遞等方式，其報關主體是郵政或快遞公司。因此，這部分出口無法納入海關貨物貿易監(jiān)管與統(tǒng)計。新型監(jiān)管模式建立以后，海關對經(jīng)營主體的出口商品進行集中監(jiān)管，并采取清單核放、匯總申報的方式辦理通關手續(xù)，降低報關費用。經(jīng)營主體可在網(wǎng)上提交相關電子文件，并在貨物實際出境后，按照外匯和稅務部門要求，向海關申請簽發(fā)報關單證明聯(lián)。同時，將電子商務出口納入海關統(tǒng)計。

，主要用以解決電子商務出口無法辦理檢驗檢疫的問題。按照現(xiàn)行體制，出口企業(yè)應在產(chǎn)地對法檢商品進行報檢，并交納一定費用。而電子商務出口的商品具有來源地廣泛、批次多、批量小、單件金額低等特點，很難按照要求在產(chǎn)地進行報檢。檢驗監(jiān)管模式建立后，將對電子商務出口企業(yè)及其產(chǎn)品進行檢驗檢疫備案或準入管理，利用第三方檢驗鑒定機構進行產(chǎn)品質量安全的合格評定。實行全申報制度，以檢疫監(jiān)管為主，一般工業(yè)制成品不再實行法檢。實施集中申報、集中辦理相關檢驗檢疫手續(xù)的便利措施。

，主要用以解決企業(yè)目前辦理出口收匯存在困難的問題。目前，由于電子商務出口尚未列入海關貨物貿易監(jiān)管與統(tǒng)計，海關系統(tǒng)的報關主體為郵政或快遞公司，外匯管理部門無法確認貿易和貨物流的真實性，出口企業(yè)難以進行外匯核銷和貨款收付?！兑庖姟烦雠_后，將允許經(jīng)營主體申請設立外匯賬戶，憑海關報關信息辦理貨物出口收結匯業(yè)務。同時，監(jiān)管部門將加強對銀行和經(jīng)營主體通過跨境電子商務收結匯的監(jiān)管。

，主要用以解決支付服務配套環(huán)節(jié)比較薄弱的問題。目前，我銀行業(yè)與國際第三方支付機構合作力度不夠，加上我支付企業(yè)國際化程度較低，導致本土支付企業(yè)的跨境結算服務能力較弱，尚未被海外買家普遍采用，有國際影響力的本土支付服務企業(yè)極少。新政策下，支付機構辦理電子商務外匯資金或人民幣資金跨境支付業(yè)務，可分別向國家外匯管理局和中國人民銀行申請，并按照支付機構有關管理政策執(zhí)行。同時將進一步完善跨境電子支付、清算、結算服務體系，切實加強對銀行機構和支付機構跨境支付業(yè)務的監(jiān)管力度。

，主要用以解決電子商務出口企業(yè)無法辦理出口退稅的問題。目前，由于海關、檢驗檢疫和收付匯等環(huán)節(jié)無法正常辦理手續(xù)，電子商務出口企業(yè)自然也無法辦理出口退稅，不利于降低經(jīng)營成本，提高國際競爭力。《意見》出臺后，對符合條件的電子商務出口貨物實行增值稅和消費稅免稅或退稅政策。具體辦法將由財政部和稅務總局商有關部門于近期制訂并公布。

，主要用以解決信用體系和市場秩序有待改善的問題。部分企業(yè)在電子商務出口中不重視商業(yè)誠信，侵犯知識產(chǎn)權和銷售假冒偽劣產(chǎn)品等問題時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)欺詐等違法行為，損害我企業(yè)聲譽，也對我產(chǎn)品國際形象帶來負面影響。同時，相關法規(guī)、標準和信用體系建設不夠完善，執(zhí)法部門對上述行為的應對辦法不多，行之有效的信用監(jiān)管制度和監(jiān)管體系亟待建立?！兑庖姟烦雠_后，將嚴肅查處商業(yè)欺詐，打擊侵犯知識產(chǎn)權和銷售假冒偽劣產(chǎn)品等行為，以不斷加強電子商務出口信用體系建設。

答：根據(jù)國務院統(tǒng)一部署，商務部等9部門在《意見》制訂和實施過程中負責對各地政策實施進行指導，定期開展實施效果評估等工作，同時，相關部門共同負責加快跨境電子商務通關試點建設，加快電子口岸結匯、退稅系統(tǒng)與大型電子商務平臺的系統(tǒng)對接。

其中，商務部牽頭負責政策制訂、實施指導、效果評估以及政策宣講等工作。海關總署負責建立電子商務出口新型海關監(jiān)管模式并進行專項統(tǒng)計，并牽頭負責加快跨境電子商務通關試點建設。質檢總局負責建立檢驗監(jiān)管模式。外匯局會同人民銀行負責支持電子商務出口企業(yè)正常收結匯。人民銀行會同外匯局負責鼓勵銀行機構和支付機構為跨境電子商務提供支付服務。財政部和稅務總局負責商有關部門制訂電子商務出口稅收政策。工商總局負責電子商務出口信用體系建設。

答：各地要制訂發(fā)展跨境電子商務擴大出口的實施方案，并切實履行指導、督查和監(jiān)管責任，對實施過程中出現(xiàn)的問題做到早發(fā)現(xiàn)、早處理、早上報。

各地有關部門在實施方案框架下，按照上級對口部門要求，施行與政策配套的海關、稅務、檢驗檢疫、外匯等監(jiān)管措施和辦法，確保政策實施到位、監(jiān)管有效、保障得力。同時，要加快基礎設施建設，盡快實現(xiàn)各地海關電子口岸與外匯、稅務等當?shù)夭块T系統(tǒng)對接。

各地應積極引導經(jīng)營主體堅持以質取勝，注重培育品牌；依托電子口岸平臺，建立涵蓋經(jīng)營主體和電子商務出口全流程的綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)商務、海關、國稅、工商、檢驗檢疫、外匯等部門信息共享；加強信用評價體系、商品質量監(jiān)管體系、國際貿易風險預警防控體系和知識產(chǎn)權保護工作體系建設，確保電子商務出口健康可持續(xù)發(fā)展。

應該說，《意見》能否得到及時有效的貫徹落實，除了各部門盡快按照職責分工開展工作之外，各相關政府的積極推動將起到關鍵作用。

答：商務部等9部門將對各地在政策實施中進行監(jiān)督指導，確保政策平穩(wěn)實施并不斷完善。此外，對于跨境電子商務進口政策以及跨境電子商務其他有關問題，我們將加緊研究，并視跨境電子商務發(fā)展的實際需要協(xié)調擬定后續(xù)相關政策。

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