保護(hù)貿(mào)易政策-ESG跨境

保護(hù)貿(mào)易政策

保護(hù)貿(mào)易政策

保護(hù)貿(mào)易政策（Protective trade policy）

什么是是保護(hù)貿(mào)易政策

國家廣泛利用各種措施對進(jìn)口和經(jīng)營領(lǐng)域與范圍進(jìn)行限制，保護(hù)本國的產(chǎn)品和服務(wù)在本國市場上免受外國產(chǎn)品和服務(wù)的競爭，并對本國出口的產(chǎn)品和服務(wù)給予優(yōu)待與補(bǔ)貼。國家對于貿(mào)易活動進(jìn)行干預(yù)，限制外國商品、服務(wù)和有關(guān)要素參與本國市場競爭。

保護(hù)貿(mào)易政策的種類

保護(hù)貿(mào)易政策是指國家對商品進(jìn)出口積極加以干預(yù)，利用各種措施限制商品進(jìn)口 ，保護(hù)國內(nèi)市場和國內(nèi)生產(chǎn) ，使之免受國外商品競爭；對本國出口商品給予優(yōu)待和補(bǔ)貼 ，鼓勵擴(kuò)大出口 。保護(hù)貿(mào)易政策，在不同的歷史階段，由于其所保護(hù)的對象、目的和手段不同，可以分為：

(1)重商主義。重商主義是16～17世紀(jì)資本主義生產(chǎn)方式準(zhǔn)備時期歐洲各國普遍實(shí)行的保護(hù)貿(mào)易政策。重商主義代表商業(yè)資本的利益，追求的目標(biāo)是把金銀財(cái)富集中在國內(nèi) ，實(shí)現(xiàn)資本積累。早期重商主義注重貨幣差額，主張擴(kuò)大出口、減少進(jìn)口或根本不進(jìn)口，因?yàn)槌隹诳梢栽黾迂泿攀杖?，而進(jìn)口必須支出貨幣。規(guī)定本國商人外出貿(mào)易必須保證有一部分金銀或外國貨幣帶回國內(nèi)；外國商人來本國貿(mào)易必須把銷售所得全部用于購買本國商品。禁止貨幣和貴金屬出口，由國家壟斷全部貨幣貿(mào)易。晚期重商主義注重貿(mào)易差額，從管制貨幣進(jìn)出口轉(zhuǎn)為管制商品進(jìn)出口。主張通過獎勵出口 ，限制進(jìn)口 ，保證出超，以達(dá)到金銀貨幣流入的目的。

(2)幼稚工業(yè)保護(hù)政策。幼稚工業(yè)保護(hù)政策是18～19 世紀(jì)資本主義自由競爭時期美國、德國等后起的資本主義國家實(shí)行的保護(hù)貿(mào)易政策。當(dāng)時，這些國家的工業(yè)處于剛剛起步的幼稚階段，缺乏競爭力，沒有力量與英國的工業(yè)品競爭，這些國家的政府代表工業(yè)資產(chǎn)階級利益，為發(fā)展本國工業(yè)，實(shí)行保護(hù)貿(mào)易政策。保護(hù)的方法主要是建立嚴(yán)格的保護(hù)關(guān)稅制度，通過高關(guān)稅削弱外國商品的競爭能力；同時也采取一些鼓勵出口的措施，提高國內(nèi)商品的競爭力，以達(dá)到保護(hù)民族幼稚工業(yè)發(fā)展的目的。

(3)超保護(hù)貿(mào)易政策。超保護(hù)貿(mào)易政策是19 世紀(jì)末至第二次世界大戰(zhàn)期間資本主義壟斷 時期各資本主義 國家普遍實(shí)行的保護(hù)貿(mào)易政策。在這一時期，壟斷代替了自由競爭，成為社會經(jīng)濟(jì)生活的基礎(chǔ)。同時，資本主義社會的各種矛盾進(jìn)一步暴露，世界市場的競爭開始變得激烈。于是，各國壟斷資產(chǎn)階級為了壟斷國內(nèi)市場和爭奪國外市場，紛紛要求實(shí)行保護(hù)貿(mào)易政策。但是，這一時期的保護(hù)貿(mào)易政策與自由競爭時期的保護(hù)貿(mào)易政策有明顯的區(qū)別，是一種侵略性的保護(hù)貿(mào)易政策，因此稱其為超保護(hù)貿(mào)易政策。

超保護(hù)貿(mào)易政策具有以下特點(diǎn) ：

a、保護(hù)的對象不再是國內(nèi)幼稚工業(yè)，而是國內(nèi)高度發(fā)達(dá)或出現(xiàn)衰落的壟斷工業(yè) ；

b、保護(hù)的目的不再是培植國內(nèi)工業(yè)的自由競爭能力 ，而是壟斷國內(nèi)外市場；

c、保護(hù)的手段不僅僅是關(guān)稅壁壘，而且出現(xiàn)了各種各樣的限進(jìn)獎出的措施。

(4)新貿(mào)易保護(hù)主義。新貿(mào)易保護(hù)主義是對第二次世界大戰(zhàn)后貿(mào)易自由化傾向的反省，形成于20世紀(jì)70年代中期 。期間，資本主義國家經(jīng)歷了兩次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，陷入滯脹的困境，就業(yè)壓力增大，市場問題日趨嚴(yán)重。尤其是在戰(zhàn)后貿(mào)易自由化中起領(lǐng)先作用的美國，在世界市場的競爭中，日益面臨著日本和歐共體國家的挑戰(zhàn)，從20世紀(jì)70年代開始，從貿(mào)易順差轉(zhuǎn)為逆差，且差額迅速上升。在這種情況下，美國率先轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)主義，并引起各國紛紛效尤，致使新貿(mào)易保護(hù)主義得以蔓延和擴(kuò)張。

新貿(mào)易保護(hù)主義之所以“新”，是因?yàn)榕c傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義相比，在保護(hù)手段上具有顯著的特點(diǎn) ：

a、保護(hù)措施由過去以關(guān)稅壁壘和直接貿(mào)易限制為主逐漸被間接的貿(mào)易限制所取代 ；

b、政策重點(diǎn)從過去的限制進(jìn)口轉(zhuǎn)向鼓勵出口，雙邊與多邊談判和協(xié)調(diào)成為擴(kuò)展貿(mào)易的重要手段 ；

c、從國家貿(mào)易壁壘轉(zhuǎn)向區(qū)域貿(mào)易壁壘，實(shí)行區(qū)域內(nèi)的共同開放和區(qū)域外的共同保護(hù)。

我國的保護(hù)貿(mào)易政策

從國際貿(mào)易產(chǎn)生和發(fā)展的歷史考察，對外貿(mào)易政策可歸納為自由貿(mào)易政策和保護(hù)貿(mào)易政策兩大類型。所謂自由貿(mào)易政策是指國家放寬或是取消對進(jìn)出口貿(mào)易的限制，對本國進(jìn)口商品不給予特權(quán)或優(yōu)惠，使商品能自由進(jìn)口和出口，在國內(nèi)外市場上自由競爭。保護(hù)貿(mào)易政策是指國家采取各種限制進(jìn)口的措施，以保護(hù)本國商品在本國市場上免受國外商品競爭，并對本國出口商品給予優(yōu)惠和補(bǔ)貼，以鼓勵商品出口，即獎出限入。一個國家選擇哪一種對外貿(mào)易政策，取決于國外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和其在國際經(jīng)濟(jì)中所處的地位。不同的國家在同一歷史時期實(shí)行的貿(mào)易政策會不同，一個國家在不同的發(fā)展時期實(shí)行的貿(mào)易政策也不會相同。

一、新中國成立后，我國保護(hù)貿(mào)易政策的演變

從建國到1978年期間，根據(jù)當(dāng)時的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政治形勢，我國實(shí)行的是國家管制的封閉型的保護(hù)貿(mào)易政策。這種封閉型貿(mào)易政策實(shí)質(zhì)上也就是過度的保護(hù)貿(mào)易政策，對保護(hù)的對象不加正確選擇，沒有明確的保護(hù)期限，因此，這種政策存在不少弊端：

(1)不利于我國工業(yè)的進(jìn)步。在高度保護(hù)政策上成長的民族工業(yè)，猶如溫室中的花朵，成本較高，享受特殊的優(yōu)惠待遇，無競爭壓力，難以形成技術(shù)革新、提高產(chǎn)品質(zhì)量的動力；

(2)容易致國內(nèi)資源的低效率配置。由于受保護(hù)的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)享受各種優(yōu)惠，國內(nèi)資源會爭相流入這些低效率的部門；

(3)失去了參與國際分工，獲取比較利益，充分利用國際生產(chǎn)力的機(jī)會?？傊?，這種政策使經(jīng)濟(jì)的內(nèi)向程度加深，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與國外先進(jìn)國家的差距拉大，延緩了工業(yè)化的速度。

隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政治形勢的變化，尤其是黨的十一屆三中全會的召開，作出了對內(nèi)搞活對外開放的英明決策，原來的封閉型的保護(hù)貿(mào)易政策已不能適應(yīng)這種變化的形勢，改革勢在必行，由國家統(tǒng)制下的封閉型保護(hù)貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變?yōu)閲医y(tǒng)制下的開放型的保護(hù)貿(mào)易政策。開放型的保護(hù)貿(mào)易政策是對外貿(mào)易活動由國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、控制和調(diào)節(jié)，積極參與國際分工和國際交換，使對外貿(mào)易高速發(fā)展，促進(jìn)我國生產(chǎn)力的提高。在進(jìn)口方面，把積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，大力吸收外資作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，同時，適當(dāng)進(jìn)口滿足人民物質(zhì)和文化生活所需的生活用品和物資。在出口方面，根據(jù)我國的情況和國際市場的需要，利用我國自然資源的優(yōu)勢，擴(kuò)大礦產(chǎn)品、耐用消費(fèi)品和農(nóng)副產(chǎn)品的出口，努力把初級產(chǎn)品、粗加工制品加工成工業(yè)制成品出口?？傊?，這一時期的對外貿(mào)易政策是與改革開放的政策相一致的。隨著出口貿(mào)易政策開始走向自由化，高度，這種高度保護(hù)的進(jìn)口貿(mào)易政策已不能適應(yīng)我國參與多邊貿(mào)易活動和進(jìn)一步對外開放的形勢。因此，從1992年以來，對進(jìn)口貿(mào)易政策進(jìn)行了改革，使貿(mào)易保護(hù)程度大大降低，提高了民族企業(yè)的競爭意識和競爭能力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制改革的良性發(fā)展，提高了我國在國際經(jīng)濟(jì)中的地位。

二、適度保護(hù)

貿(mào)易政策是符合我國現(xiàn)階段基本國情和對外開放政策的必然選擇

我國現(xiàn)階段的基本國情是，人口多，底子薄，生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著地區(qū)和產(chǎn)業(yè)方面的不平衡。改革開放二十多年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但科技水平和科技轉(zhuǎn)換能力與發(fā)達(dá)國家相比差距還很大，綜合國力還較弱。在這種情況下，如果實(shí)行自由貿(mào)易政策，無條件地全面地開放市場，讓發(fā)達(dá)國家的商品占領(lǐng)我國市場，對消費(fèi)者來說暫時可以得“物美價廉”的商品，但從長遠(yuǎn)看必然會沖擊我國的民族工業(yè)。那么，如何從我國基本國情和世界政治，經(jīng)濟(jì)格局的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，如何從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和我國產(chǎn)品在世界市場上的競爭力以及我國的科技水平、資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等情況出發(fā)，把自由貿(mào)易和保護(hù)貿(mào)易兩種政策結(jié)合起來，制定更加科學(xué)的、符合國際慣例的對外貿(mào)易政策，就成為我們面臨的一項(xiàng)任務(wù)。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段及今后一段時期，我國的對外貿(mào)易政策應(yīng)是對外開放的基礎(chǔ)上實(shí)行適度保護(hù)貿(mào)易政策。適度保護(hù)貿(mào)易政策對我國有關(guān)行業(yè)和企業(yè)實(shí)行一定程度的保護(hù)，使國際競爭限制在我國所能承受的范圍內(nèi)，并逐步向WTO所要求的國際慣例接軌，這有利于提高資源的配置效率，并與國際市場保持有機(jī)聯(lián)系。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，面對激烈的市場競爭，各國包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)都在一定時期和一定范圍內(nèi)采取程度不同的貿(mào)易保護(hù)，我國作為發(fā)展中國家更有充分理由實(shí)行適度的保護(hù)貿(mào)易政策。

適度保護(hù)貿(mào)易政策，開放是前提，貿(mào)易保護(hù)是在開放基礎(chǔ)上的保護(hù)。隨著國際分工和國際交換的深化，各國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益加強(qiáng)。從某種程度上說，一個國家參與世界經(jīng)濟(jì)的程度和范圍，成為衡量國外經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。我國要想發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)，就必須逐步開放市場，把我國的市場納入到整個世界市場經(jīng)濟(jì)體系中去，而不能獨(dú)立于這個體系之外，并進(jìn)一步提高我國企業(yè)在國際上的競爭能力，培養(yǎng)它們在競爭環(huán)境中生存和發(fā)展的本領(lǐng)。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，對國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)采取動態(tài)的保護(hù)措施，對在國外有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)施鼓勵出口措施，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。

三、把握好適度保護(hù)貿(mào)易政策的“度”

我國不久將正式加入世界貿(mào)易組織，這將是中國繼70年代末實(shí)行對外開放政策以來的第二次對外開放，將對中國今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。我們既要對外開放市場又要保護(hù)民族工業(yè)。開放型適度貿(mào)易政策是建立在對外開放基礎(chǔ)上的有目的、有選擇的保護(hù)，并不是什么都保護(hù)，更不能保護(hù)落后的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)。這就要求我們掌握好開放和保護(hù)的適度性。其包括的內(nèi)容有：如何選擇保護(hù)的對象；確定保護(hù)期限；保護(hù)要有高度的透明度和適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)高度。

我國是一個發(fā)展中的大國，國內(nèi)已有相當(dāng)雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，某些行業(yè)或企業(yè)已達(dá)到或接近同行業(yè)國際先進(jìn)技術(shù)水平，并建立了較為科學(xué)的經(jīng)營管理體系，初步具備了與國際大企業(yè)相競爭的一些條件，并且已進(jìn)入或占領(lǐng)了國際市場。如我國具有比較優(yōu)勢的紡織業(yè)、家電業(yè)、機(jī)電設(shè)備制造業(yè)等，對這些行業(yè)沒必要進(jìn)行過度保護(hù)，而應(yīng)讓這些行業(yè)積極參與國際競爭，不斷提高競爭力。那么受到保護(hù)的應(yīng)是哪些行業(yè)或產(chǎn)業(yè)呢？受保護(hù)的應(yīng)是幼稚產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

所謂幼稚產(chǎn)業(yè)是指某一產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，基礎(chǔ)薄弱但經(jīng)過適度保護(hù)能夠發(fā)展成為具有潛在比較優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)。如何界定和選擇幼稚產(chǎn)業(yè)是一個關(guān)鍵，選擇不好就可能導(dǎo)致保護(hù)落后，保護(hù)需要大量的投入，付出一定的代價。關(guān)于幼稚產(chǎn)業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)國際上有三個：

(1)穆勒標(biāo)準(zhǔn)，如果某個產(chǎn)業(yè)由于缺乏技術(shù)方面的經(jīng)驗(yàn)，生產(chǎn)率低下，生產(chǎn)成本高于國際市場價格而無法與外國企業(yè)競爭，在一定時期的保護(hù)下，該產(chǎn)業(yè)能夠提高效率，在自由貿(mào)易條件下存在下去，并取得利潤，該產(chǎn)業(yè)即為幼稚產(chǎn)業(yè)；

(2)巴斯塔布爾標(biāo)準(zhǔn)，受保護(hù)的產(chǎn)業(yè)在一定的保護(hù)期后能夠成長自立，為保護(hù)、扶植幼稚產(chǎn)業(yè)所需要的社會成本不能超過該產(chǎn)業(yè)未來利潤的現(xiàn)值總和，符合條件的即為幼稚產(chǎn)業(yè)；

(3)肯普標(biāo)準(zhǔn)，除了前兩個標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容外，應(yīng)考慮產(chǎn)業(yè)在被保護(hù)時期的外部效應(yīng)，如具有外部性，該技術(shù)可以為其他產(chǎn)業(yè)所獲得因而使得本產(chǎn)業(yè)的利潤無法增加，將來利潤無法補(bǔ)償投資成本，國家應(yīng)該予以保護(hù)。對這三個標(biāo)準(zhǔn)要正確理解，在選擇幼稚產(chǎn)業(yè)時可用一個標(biāo)準(zhǔn)去衡量，也可以用兩個或三個標(biāo)準(zhǔn)綜合衡量。

可以肯定，對幼稚產(chǎn)業(yè)的保護(hù)是必要的，保護(hù)的目的在于使得受保護(hù)者得以進(jìn)步，最終不需要保護(hù)，在國際市場上參與競爭。我國目前的一些高科技產(chǎn)業(yè)比如基因工程、生物工程等都屬于幼稚產(chǎn)業(yè)，國家應(yīng)予以適度的保護(hù)。我國的一些支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)如汽車工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等都不具備參與國際市場競爭的能力，國家也應(yīng)予以適當(dāng)保護(hù)。

適度的貿(mào)易保護(hù)應(yīng)使貿(mào)易壁壘具有透明度，并應(yīng)確定適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)高度和保護(hù)期限。所謂保護(hù)壁壘的透明度是指以關(guān)稅保護(hù)為主要手段，統(tǒng)一并公開有關(guān)貿(mào)易保護(hù)的法令和法規(guī)，同時利用關(guān)銳的價格機(jī)制，使國內(nèi)外市場的商品保持直接聯(lián)系，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)通常有兩類措施：一是關(guān)稅壁壘；二是非關(guān)稅壁壘。過高的關(guān)銳壁壘以及由此保護(hù)的進(jìn)口替代的負(fù)面效應(yīng)越來越受到各方面的抨擊。各國的關(guān)銳稅率呈下降趨勢，世界貿(mào)易組織也在致力于降低關(guān)銳，消除壁壘。非關(guān)銳壁壘的作用也在逐漸縮小。關(guān)銳保護(hù)壁壘的透明度可體現(xiàn)在這次中美達(dá)成的協(xié)議中，我國目前的關(guān)銳率已從22.1%削減為17%，取消所有進(jìn)口配額和數(shù)量限制。到2004年將農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅降至17%。適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)高度是指考慮我國經(jīng)濟(jì)對國際競爭的承受能力，逐步接近WTO成員國的平均保護(hù)水平，并且這種保護(hù)不是全面保護(hù)，而是有針對性的選擇。適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)期限是指對所選擇的幼稚產(chǎn)業(yè)的保護(hù)必須明確規(guī)定一個合理的期限。根據(jù)李斯特的貿(mào)易保護(hù)理論，保護(hù)期限最長不能超過30年。改革開放以來，我國一直將汽車工業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展，作為幼稚產(chǎn)業(yè)加以保護(hù)。汽車工業(yè)的進(jìn)口關(guān)稅一直很高，可是20多年過去了，汽車工業(yè)至今沒有走出幼稚產(chǎn)業(yè)的局面，競爭能力依然較弱。這主要是因?yàn)閲业母叨缺Ｗo(hù)使得汽車工業(yè)沒有國際競爭的壓力，不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，效率低下，生產(chǎn)技術(shù)落后，產(chǎn)品老化，也就是說過度的保護(hù)實(shí)際上是保護(hù)了落后，這種情況不能繼續(xù)下去，所以，國家調(diào)整了對汽車的保護(hù)期限和進(jìn)口關(guān)銳，到2006年，汽車進(jìn)口關(guān)稅將從目前的 80%—100%降至20%，在進(jìn)口汽車的競爭下，必然會擠跨大部分汽車整年生產(chǎn)企業(yè)，這對汽車工業(yè)的整體發(fā)展未必是壞事，相反，已經(jīng)成長起來的若干家具有競爭力的汽車企業(yè)會進(jìn)一步壯大，參與進(jìn)品汽車的競爭，同時實(shí)施汽車出口目標(biāo)。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，貿(mào)易保護(hù)水平將會逐步降低，最終走向全面開放和自由貿(mào)易。

綜上所述，我國的適度保護(hù)貿(mào)易政策體現(xiàn)了開放和保護(hù)的特點(diǎn)，這一政策是符合我國目前的客觀經(jīng)濟(jì)形勢和基本國情的，也是我國加入WTO的必由之路。適度保護(hù)貿(mào)易政策可以建立一個龐大的國內(nèi)市場，培養(yǎng)企業(yè)在國內(nèi)市場的競爭力，讓其成長壯大后再去參與高水平的國際競爭；適度保護(hù)貿(mào)易政策有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，淘汰不合理和落后的產(chǎn)業(yè)。

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