進(jìn)口配額管理-ESG跨境

進(jìn)口配額管理

進(jìn)口配額管理

進(jìn)口配額管理理念

進(jìn)口配額管理是指一個(gè)國(guó)家政府在一定時(shí)期內(nèi)直接限制某些商品的進(jìn)口，是世界各國(guó)管理對(duì)外貿(mào)易的非關(guān)稅措施。

進(jìn)口配額管理內(nèi)容

依據(jù)我國(guó)新的《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)口配額管理有以下主要內(nèi)容：

(1)配額貨物。限制進(jìn)口貨物數(shù)量的國(guó)家規(guī)定，實(shí)行配額管理。

(2)總配額。每年7月31日前，進(jìn)口配額管理部門(mén)公布下一年度進(jìn)口配額總額。

(3)配額申請(qǐng)。配額申請(qǐng)人應(yīng)于每年8月1日至8月31日向進(jìn)口配額管理部門(mén)申請(qǐng)下一年度進(jìn)口配額。進(jìn)口配額管理部門(mén)應(yīng)在每年10月31日前將下一年的配額分配給配額申請(qǐng)人。進(jìn)口配額管理部門(mén)可根據(jù)需要調(diào)整年度總配額，并在實(shí)施前21天公布。

(4)配額分配。在分配配額時(shí)，應(yīng)考慮以下因素：申請(qǐng)人的進(jìn)口業(yè)績(jī)；過(guò)去分配的配額是否充分使用；申請(qǐng)人的生產(chǎn)能力、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和銷(xiāo)售狀況；新進(jìn)口申請(qǐng)人的申請(qǐng)；申請(qǐng)配額的數(shù)量等。

(5)配額使用。進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者憑進(jìn)口配額管理部門(mén)頒發(fā)的進(jìn)口配額證書(shū)，向進(jìn)口許可證發(fā)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)進(jìn)口許可證，并向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。配額持有人未使用其持有的年度配額的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年9月1日（關(guān)稅配額為9月15日）前將未使用的配額返還進(jìn)口配額管理部門(mén)。未按期返還，未在當(dāng)年年底前使用的，進(jìn)口配額管理部門(mén)可以在明年扣除相應(yīng)的配額。

進(jìn)口配額管理分類(lèi)

1.進(jìn)口配額管理可分為絕對(duì)配額管理和關(guān)稅配額管理。

前者是指國(guó)家在一定時(shí)期(如一年)對(duì)貨物進(jìn)口規(guī)定一個(gè)總量的限制，超過(guò)限額后的商品不準(zhǔn)進(jìn)口。后者是國(guó)家在一定時(shí)期(如一年)對(duì)進(jìn)口商品的絕對(duì)數(shù)量不加限制，但對(duì)配額內(nèi)的進(jìn)口貨物適用較低的關(guān)稅稅率，對(duì)超過(guò)配額的進(jìn)口貨物適用較高的關(guān)稅稅率。

2.進(jìn)口配額分為全球配額管理和國(guó)家配額管理

前者適用于任何國(guó)家的商品進(jìn)口，后者對(duì)不同國(guó)家的進(jìn)口數(shù)量有不同的限制。進(jìn)口關(guān)稅配額一般為全球配額。除外貿(mào)法外，進(jìn)口配額管理的主要法律法規(guī)是2001年10月31日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》。第二節(jié)規(guī)定了進(jìn)口配額管理，第四節(jié)規(guī)定了關(guān)稅配額管理。

3.進(jìn)口配額管理分為機(jī)電產(chǎn)品配額管理和一般商品配額管理兩種形式。

(一)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口配額管理

機(jī)電產(chǎn)品在我國(guó)進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)中占有很大比例，但過(guò)多的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品將直接影響國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，根據(jù)國(guó)際慣例，國(guó)家仍需適當(dāng)進(jìn)口以調(diào)整市場(chǎng)供應(yīng)，但過(guò)度進(jìn)口將嚴(yán)重?fù)p害國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，直接影響機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)口配額管理危害國(guó)家外匯收支地位。國(guó)家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室在國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，是機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口配額管理部門(mén)，負(fù)責(zé)國(guó)家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口配額的統(tǒng)一管理。

國(guó)家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中國(guó)簽訂的國(guó)際雙邊多邊協(xié)議，確定和調(diào)整進(jìn)口配額管理的機(jī)電產(chǎn)品品種，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布實(shí)施。目前，目錄中有18種機(jī)電產(chǎn)品，包括汽車(chē)、摩托車(chē)、錄像機(jī)、計(jì)算機(jī)和空調(diào)。

進(jìn)口配額管理機(jī)電產(chǎn)品，年度配額經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室根據(jù)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)口、地區(qū)和部門(mén)年度生產(chǎn)計(jì)劃、投資項(xiàng)目和行業(yè)需要，商業(yè)部門(mén)根據(jù)行政隸屬關(guān)系，配額指標(biāo)分配給當(dāng)?shù)?、有關(guān)部門(mén)。

進(jìn)口單位進(jìn)口配額管理機(jī)電產(chǎn)品，應(yīng)填寫(xiě)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口配額申請(qǐng)表，向區(qū)域、部門(mén)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理機(jī)構(gòu)提供相關(guān)文件和說(shuō)明，由區(qū)域、部門(mén)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理機(jī)構(gòu)報(bào)國(guó)家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室批準(zhǔn)，并出具配額證明。進(jìn)口單位應(yīng)當(dāng)憑配額證明向外經(jīng)貿(mào)部領(lǐng)取進(jìn)口許可證，海關(guān)應(yīng)當(dāng)憑進(jìn)口許可證進(jìn)行證。

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、沿海開(kāi)放城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)指定的行政機(jī)構(gòu)，是區(qū)、部門(mén)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口配額管理機(jī)構(gòu)。主要職能是向國(guó)家機(jī)電辦公室申報(bào)區(qū)域和部門(mén)的進(jìn)口配額，并根據(jù)國(guó)家機(jī)電辦公室發(fā)布的進(jìn)口配額數(shù)量審批配額申請(qǐng)。符合審批要求的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室審批，并頒發(fā)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口配額證書(shū)。

(二)一般商品進(jìn)口配額管理

所謂一般商品進(jìn)口配額管理，是指除機(jī)電產(chǎn)品外，所有需要配額管理的進(jìn)口商品。

根據(jù)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部和國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)于1993年12月29日發(fā)布的《一般商品進(jìn)口配額管理暫行辦法》，國(guó)家仍需適當(dāng)進(jìn)口調(diào)整市場(chǎng)供應(yīng)，但過(guò)度進(jìn)口將嚴(yán)重?fù)p害國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，直接影響進(jìn)口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，危害國(guó)家外匯收支地位的進(jìn)口商品，實(shí)施進(jìn)口配額管理。具體商品品種由計(jì)劃生育委員會(huì)貿(mào)易部發(fā)布的《進(jìn)口配額管理一般商品目錄》確定。目前已確定的原油、木材、棉花、谷物、農(nóng)藥等26種商品。

根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，一般商品進(jìn)口配額管理機(jī)構(gòu)為國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)。地方進(jìn)口配額管理部門(mén)為省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)指定的行政管理機(jī)構(gòu)。國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)配額管理的主要職能是：根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，負(fù)責(zé)國(guó)家一般商品進(jìn)口配額的宏觀管理和協(xié)調(diào)；根據(jù)國(guó)家外匯收支、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)需求、市場(chǎng)需求和國(guó)家安全；環(huán)境保護(hù)要求，確定進(jìn)口配額管理的貨物品種及其年度配額總額，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)配額品種提出調(diào)整意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)指定的行政機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)本地區(qū)、部門(mén)一般商品進(jìn)口配額的管理和協(xié)調(diào)，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)指定的行政機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門(mén)的一般商品進(jìn)口配額的管理和協(xié)調(diào)。

申請(qǐng)一般商品進(jìn)口配額的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向本地區(qū)、本部門(mén)的一般商品進(jìn)口配額管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并申報(bào)上一年度進(jìn)口配額的使用、進(jìn)口支付能力和實(shí)際完成情況。企業(yè)取得配額管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的進(jìn)口配額證書(shū)后，具有進(jìn)口管理權(quán)的企業(yè)可以獨(dú)立經(jīng)營(yíng)；無(wú)進(jìn)口管理權(quán)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托具有進(jìn)口管理權(quán)的外貿(mào)企業(yè)對(duì)外經(jīng)營(yíng)。企業(yè)憑進(jìn)口配額證明向外貿(mào)部及其指定的發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)進(jìn)口許可證，海關(guān)憑進(jìn)口許可證進(jìn)行驗(yàn)證。

參考文獻(xiàn)

↑ 1.0  1.1  徐敏友，王追林編輯.中國(guó)外貿(mào)法.2006年9月，武漢大學(xué)出版社.↑ 2.0  2.1  王曉燁主編.經(jīng)濟(jì)法學(xué).2005年10月第一版社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.↑ 王超英主編.《對(duì)外貿(mào)易法》講話.1994年7月，人民法院出版社第一版.
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