中美科技競(jìng)爭(zhēng) | 應(yīng)對(duì)美歐聯(lián)合升級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易規(guī)則的建議【走出去智庫(kù)】-ESG跨境

走出去智庫(kù)觀察

2021年6月，美國(guó)與歐盟聯(lián)手組建美國(guó)-歐盟貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)（TTC），2022年5月，歐盟和美國(guó)重申了TTC在新型跨大西洋伙伴關(guān)系中的核心作用，開(kāi)展密切合作以應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易和技術(shù)挑f戰(zhàn)。

走出去智庫(kù)(CGGT)觀察到，美國(guó)正加速布局“技術(shù)聯(lián)盟”，試圖搶先鎖定全球新興技術(shù)規(guī)則和新技術(shù)生態(tài)體系，TTC即是美歐聯(lián)手在科技方面遏華的重要平臺(tái)。而且，美國(guó)主導(dǎo)的“技術(shù)聯(lián)盟”體系不僅向高技術(shù)領(lǐng)域滲透，還將向數(shù)字金融、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域擴(kuò)展，并形成具有共同防御協(xié)議的戰(zhàn)略聯(lián)盟。

如何應(yīng)對(duì)美歐的“技術(shù)聯(lián)盟”？今天，走出去智庫(kù)（CGGT）刊發(fā)相關(guān)分析文章，供關(guān)注中美科技競(jìng)爭(zhēng)的讀者參考。

要 點(diǎn)

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、TTC的目標(biāo)包括擴(kuò)大與深化雙邊貿(mào)易與投資，避免新的技術(shù)貿(mào)易壁壘；在數(shù)字技術(shù)及供應(yīng)鏈等關(guān)鍵政策上提供合作平臺(tái)，助力合作研究、合作開(kāi)發(fā)國(guó)際化兼容標(biāo)準(zhǔn)；促進(jìn)監(jiān)管政策與執(zhí)法合作以及推動(dòng)歐盟與美國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新力和領(lǐng)導(dǎo)力。

2、美歐通過(guò)促進(jìn)多邊機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)來(lái)推廣數(shù)字治理的“民主模式”，在對(duì)華多層面方針的框架內(nèi)，就所有問(wèn)題進(jìn)行密切磋商和合作，包括制度性約束對(duì)手。

3、開(kāi)展“卡脖子”及關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，平衡自主開(kāi)發(fā)和國(guó)際合作，強(qiáng)化科技創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈安全，做好應(yīng)對(duì)最壞情形的充分準(zhǔn)備。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

文/

彭麗紅 ?中國(guó)國(guó)際科技交流中心

劉雅琦中國(guó)科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院

董青嶺對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

為維護(hù)全球領(lǐng)導(dǎo)地位，確保在技術(shù)創(chuàng)新中的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，美國(guó)借以更高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)貿(mào)規(guī)則構(gòu)建“朋友圈”，與歐盟聯(lián)合組建美國(guó)—?dú)W盟貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)（TTC），宣稱(chēng)將基于共同的“民主價(jià)值觀”，擴(kuò)大并深化雙方的貿(mào)易與投資關(guān)系、調(diào)整技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)方面的關(guān)鍵政策。近日，美國(guó)成立了網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字政策局，美歐達(dá)成跨大西洋數(shù)據(jù)傳輸新框架的原則性協(xié)議。

一、美歐聯(lián)合組建貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)的意圖

一是增強(qiáng)美歐在全球貿(mào)易和技術(shù)方面的領(lǐng)導(dǎo)力

TTC的目標(biāo)包括擴(kuò)大與深化雙邊貿(mào)易與投資，避免新的技術(shù)貿(mào)易壁壘；在數(shù)字技術(shù)及供應(yīng)鏈等關(guān)鍵政策上提供合作平臺(tái)，助力合作研究、合作開(kāi)發(fā)國(guó)際化兼容標(biāo)準(zhǔn)；促進(jìn)監(jiān)管政策與執(zhí)法合作以及推動(dòng)歐盟與美國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新力和領(lǐng)導(dǎo)力。

TTC致力于在部分領(lǐng)域優(yōu)先成立聯(lián)合工作組，包括人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合作，氣候科技及綠色科技，半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全，信息與通信技術(shù)安全及競(jìng)爭(zhēng)力，數(shù)據(jù)治理與技術(shù)平臺(tái)，技術(shù)安全與人權(quán)威脅，出口管控，投資篩查，促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字技術(shù)的獲取與使用和應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易挑戰(zhàn)等領(lǐng)域。

二是聯(lián)合遏制中國(guó)在人工智能和網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的領(lǐng)先勢(shì)頭

TTC將作為跨部門(mén)機(jī)構(gòu)運(yùn)作，重點(diǎn)在于消除貿(mào)易壁壘、制定全球標(biāo)準(zhǔn)和促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合創(chuàng)新。TTC將與布魯塞爾協(xié)調(diào)人工智能、量子計(jì)算和生物技術(shù)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定、供應(yīng)鏈彈性和出口管制等優(yōu)先領(lǐng)域事宜，從半導(dǎo)體和5G基礎(chǔ)設(shè)施等敏感問(wèn)題著手工作，協(xié)調(diào)對(duì)航空航天和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等先進(jìn)技術(shù)的出口管制。其部分目的是就如何限制中國(guó)在人工智能和網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域帶來(lái)的數(shù)字挑戰(zhàn)達(dá)成一致，并篩查中國(guó)在可能對(duì)歐洲和美國(guó)產(chǎn)生安全影響的領(lǐng)域的投資?？绱笪餮髷?shù)據(jù)傳輸新框架達(dá)成也顯示歐美之間的數(shù)據(jù)管轄爭(zhēng)端趨于緩和，而聯(lián)手應(yīng)對(duì)中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)明顯增強(qiáng)。

三是以西方的民主價(jià)值觀推動(dòng)TTC成員的一致行動(dòng)

美歐宣稱(chēng)雙方將在共享一致的“民主價(jià)值觀”基礎(chǔ)上深化大西洋兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系，發(fā)揮TTC在新型跨大西洋伙伴關(guān)系中的核心作用，其內(nèi)部合作還將促進(jìn)多邊機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，以及與志同道合的伙伴進(jìn)行更廣泛的努力，目的是推廣數(shù)字治理的“民主模式”，致力于建立美國(guó)-歐盟在半導(dǎo)體全球供應(yīng)鏈再平衡方面的伙伴關(guān)系，以加強(qiáng)美國(guó)和歐盟各自的供應(yīng)安全以及設(shè)計(jì)和生產(chǎn)最強(qiáng)大、資源最高效半導(dǎo)體的能力。隨著俄烏沖突對(duì)全球供應(yīng)鏈構(gòu)成的進(jìn)一步挑戰(zhàn)，雙方將通過(guò)密切合作提高供應(yīng)鏈恢復(fù)力，例如建立一個(gè)關(guān)于半導(dǎo)體價(jià)值鏈的共同預(yù)警和監(jiān)測(cè)機(jī)制，提高對(duì)供應(yīng)中斷的認(rèn)識(shí)并提前做好準(zhǔn)備。

二、美歐聯(lián)合升級(jí)開(kāi)展多邊性合作的規(guī)則和工具

一是合力升級(jí)美歐兼容的全球貿(mào)易規(guī)則

美歐希望降低貿(mào)易壁壘、減少貿(mào)易摩擦，從而快速修復(fù)經(jīng)貿(mào)關(guān)系裂痕，依托雙方經(jīng)貿(mào)合作和前沿技術(shù)交流重構(gòu)疫情后新經(jīng)濟(jì)規(guī)則，制定未來(lái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是美歐兼容標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)展貿(mào)易和投資關(guān)系，維護(hù)和改革“以規(guī)則為基礎(chǔ)”的多邊貿(mào)易體制，利用貿(mào)易應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)工人權(quán)利、擴(kuò)大彈性和可持續(xù)的供應(yīng)鏈；共同推動(dòng)世貿(mào)組織談判職能和爭(zhēng)端解決機(jī)制改革、更新世貿(mào)組織規(guī)則手冊(cè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)的不公平行為以及其他扭曲貿(mào)易和市場(chǎng)的做法，制定更有效的紀(jì)律制裁。

二是推動(dòng)應(yīng)對(duì)第三國(guó)先進(jìn)技術(shù)挑戰(zhàn)方面的合作

美歐將在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)兼容和制定方面合作；促進(jìn)監(jiān)管政策和執(zhí)法合作，并在可能的情況下促進(jìn)融合；促進(jìn)美國(guó)和歐洲公司的創(chuàng)新和領(lǐng)導(dǎo)力提升；建立美國(guó)-歐盟聯(lián)合技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)政策對(duì)話(huà)，重點(diǎn)是競(jìng)爭(zhēng)政策和執(zhí)法方法，以及加強(qiáng)科技領(lǐng)域合作；啟動(dòng)研究機(jī)構(gòu)之間的員工交流計(jì)劃，探索在開(kāi)發(fā)生物技術(shù)和基因組學(xué)新研究計(jì)劃方面的可能性，以期制定共同標(biāo)準(zhǔn)；深化在網(wǎng)絡(luò)安全信息共享和態(tài)勢(shì)感知、產(chǎn)品和軟件網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證等方面的合作。其核心目的是防止美歐雙方在人工智能和其他先進(jìn)技術(shù)等新興領(lǐng)域出現(xiàn)分歧，促進(jìn)在應(yīng)對(duì)第三國(guó)技術(shù)挑戰(zhàn)方面的合作。

三是以所謂“民主聯(lián)盟”排擠和遏制中國(guó)技術(shù)

TTC表面是一個(gè)積極尋求洽談、標(biāo)準(zhǔn)兼容的“新大西洋技術(shù)聯(lián)盟”，本質(zhì)上帶有清晰的地緣政治色彩和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意圖。美歐通過(guò)促進(jìn)多邊機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)來(lái)推廣數(shù)字治理的“民主模式”，在對(duì)華多層面方針的框架內(nèi)，就所有問(wèn)題進(jìn)行密切磋商和合作，包括制度性約束對(duì)手。TTC暗含制度競(jìng)爭(zhēng)和意識(shí)形態(tài)輸出，不僅宣稱(chēng)將團(tuán)結(jié)抵制“那些破壞世界貿(mào)易體系的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體造成的不公平貿(mào)易行為”，還將“就共同關(guān)注的問(wèn)題開(kāi)展協(xié)調(diào)”，這些問(wèn)題涉及廣泛的中國(guó)利益。

三、中國(guó)應(yīng)對(duì)美歐聯(lián)合圍堵威脅的建議

一是充分利用多邊機(jī)制，以全球議題拓展深化合作路徑

中國(guó)堅(jiān)持高舉構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體旗幟，積極維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章，倡導(dǎo)多邊原則、強(qiáng)調(diào)“非歧視原則”，推動(dòng)各國(guó)提供平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入。廣泛拓展民間國(guó)際科技合作渠道，密切國(guó)際科技組織、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人間的科技人文交流，加快建立落實(shí)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）的有效組織體系，匯聚專(zhuān)家、非政府組織（NGO）積極參加聯(lián)合國(guó)組織的咨商會(huì)議，堅(jiān)決反對(duì)科技新冷戰(zhàn)、數(shù)字新冷戰(zhàn)。

二是進(jìn)一步用好雙邊機(jī)制，建立利益強(qiáng)鏈接合作模式

針對(duì)歐盟各國(guó)家利益關(guān)切，充分利用中英、中德、中法雙邊對(duì)話(huà)機(jī)制，尋找共同利益匯合點(diǎn)和互補(bǔ)性發(fā)展空間，在具體領(lǐng)域形成利益強(qiáng)鏈接共同體，如建立專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織或?qū)I(yè)雙邊對(duì)話(huà)機(jī)制。積極推動(dòng)中歐投資貿(mào)易協(xié)定落地，重點(diǎn)在清潔生產(chǎn)、數(shù)字治理、氣候合作、科學(xué)傳播等有助于達(dá)成共識(shí)領(lǐng)域開(kāi)展深入合作。以中國(guó)廣闊的市場(chǎng)、進(jìn)口激勵(lì)政策、快速發(fā)展的外溢性，吸引歐盟成員國(guó)加強(qiáng)與我國(guó)的商貿(mào)往來(lái)，推動(dòng)更加廣泛的互利合作。

三是積極搭建國(guó)際科技人文交流主場(chǎng)，促進(jìn)文明交流互學(xué)互鑒

著力培養(yǎng)具有國(guó)際影響力的我國(guó)學(xué)術(shù)大家，鼓勵(lì)其在國(guó)際上積極發(fā)聲。主動(dòng)承辦大型國(guó)際相關(guān)會(huì)議，發(fā)起全球性共同利益議題，搭建以我為主的多層次對(duì)話(huà)交流平臺(tái)。加快設(shè)立具有國(guó)際影響力的國(guó)際科技獎(jiǎng)項(xiàng)，建議首先在科技向善、科技惠民領(lǐng)域積極推動(dòng)，匯聚科技成果和人才。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)科技社團(tuán)作用，推動(dòng)中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，加快提升中國(guó)科技的國(guó)際影響力。

四是堅(jiān)持底線思維防范風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈和供應(yīng)鏈安全

加大我國(guó)科研機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作，推動(dòng)構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈、科技鏈安全預(yù)警機(jī)制。開(kāi)展“卡脖子”及關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，平衡自主開(kāi)發(fā)和國(guó)際合作，強(qiáng)化科技創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈安全，做好應(yīng)對(duì)最壞情形的充分準(zhǔn)備。

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