中美科技競爭 | 應對美歐聯(lián)合升級技術標準和貿易規(guī)則的建議【走出去智庫】-ESG跨境

走出去智庫觀察

2021年6月，美國與歐盟聯(lián)手組建美國-歐盟貿易和技術委員會（TTC），2022年5月，歐盟和美國重申了TTC在新型跨大西洋伙伴關系中的核心作用，開展密切合作以應對全球貿易和技術挑f戰(zhàn)。

走出去智庫(CGGT)觀察到，美國正加速布局“技術聯(lián)盟”，試圖搶先鎖定全球新興技術規(guī)則和新技術生態(tài)體系，TTC即是美歐聯(lián)手在科技方面遏華的重要平臺。而且，美國主導的“技術聯(lián)盟”體系不僅向高技術領域滲透，還將向數(shù)字金融、數(shù)字貿易等領域擴展，并形成具有共同防御協(xié)議的戰(zhàn)略聯(lián)盟。

如何應對美歐的“技術聯(lián)盟”？今天，走出去智庫（CGGT）刊發(fā)相關分析文章，供關注中美科技競爭的讀者參考。

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、TTC的目標包括擴大與深化雙邊貿易與投資，避免新的技術貿易壁壘；在數(shù)字技術及供應鏈等關鍵政策上提供合作平臺，助力合作研究、合作開發(fā)國際化兼容標準；促進監(jiān)管政策與執(zhí)法合作以及推動歐盟與美國企業(yè)的創(chuàng)新力和領導力。

2、美歐通過促進多邊機構協(xié)調來推廣數(shù)字治理的“民主模式”，在對華多層面方針的框架內，就所有問題進行密切磋商和合作，包括制度性約束對手。

3、開展“卡脖子”及關鍵技術領域風險評估，開發(fā)相應的評價監(jiān)測指標體系，平衡自主開發(fā)和國際合作，強化科技創(chuàng)新鏈、供應鏈安全，做好應對最壞情形的充分準備。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

文/

彭麗紅 ?中國國際科技交流中心

劉雅琦中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院

董青嶺對外經濟貿易大學

為維護全球領導地位，確保在技術創(chuàng)新中的領先優(yōu)勢，美國借以更高的技術標準、經貿規(guī)則構建“朋友圈”，與歐盟聯(lián)合組建美國—歐盟貿易和技術委員會（TTC），宣稱將基于共同的“民主價值觀”，擴大并深化雙方的貿易與投資關系、調整技術與標準方面的關鍵政策。近日，美國成立了網(wǎng)絡空間和數(shù)字政策局，美歐達成跨大西洋數(shù)據(jù)傳輸新框架的原則性協(xié)議。

一、美歐聯(lián)合組建貿易與技術委員會的意圖

一是增強美歐在全球貿易和技術方面的領導力

TTC的目標包括擴大與深化雙邊貿易與投資，避免新的技術貿易壁壘；在數(shù)字技術及供應鏈等關鍵政策上提供合作平臺，助力合作研究、合作開發(fā)國際化兼容標準；促進監(jiān)管政策與執(zhí)法合作以及推動歐盟與美國企業(yè)的創(chuàng)新力和領導力。

TTC致力于在部分領域優(yōu)先成立聯(lián)合工作組，包括人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術標準合作，氣候科技及綠色科技，半導體等產業(yè)供應鏈安全，信息與通信技術安全及競爭力，數(shù)據(jù)治理與技術平臺，技術安全與人權威脅，出口管控，投資篩查，促進中小企業(yè)數(shù)字技術的獲取與使用和應對全球貿易挑戰(zhàn)等領域。

二是聯(lián)合遏制中國在人工智能和網(wǎng)絡安全等領域的領先勢頭

TTC將作為跨部門機構運作，重點在于消除貿易壁壘、制定全球標準和促進關鍵技術的聯(lián)合創(chuàng)新。TTC將與布魯塞爾協(xié)調人工智能、量子計算和生物技術等領域的標準制定、供應鏈彈性和出口管制等優(yōu)先領域事宜，從半導體和5G基礎設施等敏感問題著手工作，協(xié)調對航空航天和網(wǎng)絡監(jiān)控等先進技術的出口管制。其部分目的是就如何限制中國在人工智能和網(wǎng)絡安全等領域帶來的數(shù)字挑戰(zhàn)達成一致，并篩查中國在可能對歐洲和美國產生安全影響的領域的投資。跨大西洋數(shù)據(jù)傳輸新框架達成也顯示歐美之間的數(shù)據(jù)管轄爭端趨于緩和，而聯(lián)手應對中國的競爭態(tài)勢明顯增強。

三是以西方的民主價值觀推動TTC成員的一致行動

美歐宣稱雙方將在共享一致的“民主價值觀”基礎上深化大西洋兩岸經貿關系，發(fā)揮TTC在新型跨大西洋伙伴關系中的核心作用，其內部合作還將促進多邊機構的協(xié)調，以及與志同道合的伙伴進行更廣泛的努力，目的是推廣數(shù)字治理的“民主模式”，致力于建立美國-歐盟在半導體全球供應鏈再平衡方面的伙伴關系，以加強美國和歐盟各自的供應安全以及設計和生產最強大、資源最高效半導體的能力。隨著俄烏沖突對全球供應鏈構成的進一步挑戰(zhàn)，雙方將通過密切合作提高供應鏈恢復力，例如建立一個關于半導體價值鏈的共同預警和監(jiān)測機制，提高對供應中斷的認識并提前做好準備。

二、美歐聯(lián)合升級開展多邊性合作的規(guī)則和工具

一是合力升級美歐兼容的全球貿易規(guī)則

美歐希望降低貿易壁壘、減少貿易摩擦，從而快速修復經貿關系裂痕，依托雙方經貿合作和前沿技術交流重構疫情后新經濟規(guī)則，制定未來技術標準，特別是美歐兼容標準；發(fā)展貿易和投資關系，維護和改革“以規(guī)則為基礎”的多邊貿易體制，利用貿易應對氣候變化、保護環(huán)境、促進工人權利、擴大彈性和可持續(xù)的供應鏈；共同推動世貿組織談判職能和爭端解決機制改革、更新世貿組織規(guī)則手冊，對產業(yè)補貼、國有企業(yè)的不公平行為以及其他扭曲貿易和市場的做法，制定更有效的紀律制裁。

二是推動應對第三國先進技術挑戰(zhàn)方面的合作

美歐將在國際標準兼容和制定方面合作；促進監(jiān)管政策和執(zhí)法合作，并在可能的情況下促進融合；促進美國和歐洲公司的創(chuàng)新和領導力提升；建立美國-歐盟聯(lián)合技術競爭政策對話，重點是競爭政策和執(zhí)法方法，以及加強科技領域合作；啟動研究機構之間的員工交流計劃，探索在開發(fā)生物技術和基因組學新研究計劃方面的可能性，以期制定共同標準；深化在網(wǎng)絡安全信息共享和態(tài)勢感知、產品和軟件網(wǎng)絡安全認證等方面的合作。其核心目的是防止美歐雙方在人工智能和其他先進技術等新興領域出現(xiàn)分歧，促進在應對第三國技術挑戰(zhàn)方面的合作。

三是以所謂“民主聯(lián)盟”排擠和遏制中國技術

TTC表面是一個積極尋求洽談、標準兼容的“新大西洋技術聯(lián)盟”，本質上帶有清晰的地緣政治色彩和產業(yè)競爭意圖。美歐通過促進多邊機構協(xié)調來推廣數(shù)字治理的“民主模式”，在對華多層面方針的框架內，就所有問題進行密切磋商和合作，包括制度性約束對手。TTC暗含制度競爭和意識形態(tài)輸出，不僅宣稱將團結抵制“那些破壞世界貿易體系的非市場經濟體造成的不公平貿易行為”，還將“就共同關注的問題開展協(xié)調”，這些問題涉及廣泛的中國利益。

三、中國應對美歐聯(lián)合圍堵威脅的建議

一是充分利用多邊機制，以全球議題拓展深化合作路徑

中國堅持高舉構建人類命運共同體旗幟，積極維護聯(lián)合國憲章，倡導多邊原則、強調“非歧視原則”，推動各國提供平等的市場準入。廣泛拓展民間國際科技合作渠道，密切國際科技組織、企業(yè)、社會團體、個人間的科技人文交流，加快建立落實聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDG）的有效組織體系，匯聚專家、非政府組織（NGO）積極參加聯(lián)合國組織的咨商會議，堅決反對科技新冷戰(zhàn)、數(shù)字新冷戰(zhàn)。

二是進一步用好雙邊機制，建立利益強鏈接合作模式

針對歐盟各國家利益關切，充分利用中英、中德、中法雙邊對話機制，尋找共同利益匯合點和互補性發(fā)展空間，在具體領域形成利益強鏈接共同體，如建立專業(yè)性國際組織或專業(yè)雙邊對話機制。積極推動中歐投資貿易協(xié)定落地，重點在清潔生產、數(shù)字治理、氣候合作、科學傳播等有助于達成共識領域開展深入合作。以中國廣闊的市場、進口激勵政策、快速發(fā)展的外溢性，吸引歐盟成員國加強與我國的商貿往來，推動更加廣泛的互利合作。

三是積極搭建國際科技人文交流主場，促進文明交流互學互鑒

著力培養(yǎng)具有國際影響力的我國學術大家，鼓勵其在國際上積極發(fā)聲。主動承辦大型國際相關會議，發(fā)起全球性共同利益議題，搭建以我為主的多層次對話交流平臺。加快設立具有國際影響力的國際科技獎項，建議首先在科技向善、科技惠民領域積極推動，匯聚科技成果和人才。發(fā)揮專業(yè)科技社團作用，推動中國技術標準國際化，加快提升中國科技的國際影響力。

四是堅持底線思維防范風險，強化創(chuàng)新鏈和供應鏈安全

加大我國科研機構的協(xié)同合作，推動構建國際國內重點領域產業(yè)鏈、科技鏈安全預警機制。開展“卡脖子”及關鍵技術領域風險評估，開發(fā)相應的評價監(jiān)測指標體系，平衡自主開發(fā)和國際合作，強化科技創(chuàng)新鏈、供應鏈安全，做好應對最壞情形的充分準備。

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