深度解讀《廣東省優(yōu)化口岸營商環(huán)境增進(jìn)跨境貿(mào)易方便化辦法》-ESG跨境

一、關(guān)于制訂《辦法》的背景、根據(jù)

（一）背景。

黨中央、國務(wù)院高度看重優(yōu)化營商環(huán)境、提高跨境貿(mào)易方便化程度工作。2017年7月17日， 總書記在中央財經(jīng)引導(dǎo)小組第16次會議提出“要改良貿(mào)易自由化方便化條件，切實解決進(jìn)口環(huán)控制度性成本高、檢驗檢疫和通關(guān)過程復(fù)雜、企業(yè)投訴無門等突出問題”。2018年1月3日，國務(wù)院第196次常務(wù)會議提出要“制訂切實有效辦法，進(jìn)一步我國跨境貿(mào)易方便度排名”。9月18日、26日，國務(wù)院持續(xù)召開25、26兩次常務(wù)會議，對增進(jìn)跨境貿(mào)易方便化、推進(jìn)通關(guān)環(huán)節(jié)提效降費(fèi)進(jìn)行研討。9月29日，國務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會議第四次全部會議上， 副總理對相關(guān)工作又作了提高安排。

（二）根據(jù)。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策安排，深化“放管服”改造，提高優(yōu)化口岸營商環(huán)境，實行更高程度跨境貿(mào)易方便化辦法，增進(jìn)外貿(mào)健康發(fā)展，2018年10月13日，國務(wù)院印發(fā)《優(yōu)化口岸營商環(huán)境增進(jìn)跨境貿(mào)易方便化工作計劃》（國發(fā)〔2018〕37號）。提出了“到2018年底，在進(jìn)出口環(huán)節(jié)驗核的監(jiān)管證件數(shù)目比2017年減少三分之一以上，并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查，整體通關(guān)時間緊縮三分之一以上；到2022年底，相比2017年集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本下降一半；到2022年底，整體通關(guān)時間比2017年緊縮一半”的工作目的。要求各省（市、區(qū)） 強(qiáng)化對本地域優(yōu)化口岸營商環(huán)境工作的引導(dǎo)和兼顧調(diào)和，研討制訂配套辦法，加大政策宣傳力度，樹立健全督導(dǎo)考察機(jī)制，確保各項義務(wù)落實到位。省 要求省商務(wù)廳會同省有關(guān)單位，聯(lián)合我省實際，研討擬訂貫徹落實國發(fā)〔2018〕37號文的配套辦法或行為計劃報省 審定。

二、關(guān)于口岸營商環(huán)境評估指標(biāo)

依據(jù)世界銀行發(fā)表的數(shù)據(jù)，影響我國跨境貿(mào)易得分的更主要因素就是通關(guān)環(huán)節(jié)的費(fèi)用，評估指標(biāo)包含合規(guī)時間和合規(guī)成本，具體分為8個指標(biāo)，其中，合規(guī)時間4個指標(biāo)：進(jìn)口文件合規(guī)時間、進(jìn)口邊疆合規(guī)時間；出口文件合規(guī)時間、出口邊疆合規(guī)時間；合規(guī)成本4個指標(biāo)：進(jìn)口文件合規(guī)成本、進(jìn)口邊疆合規(guī)成本；出口文件合規(guī)成本、出口邊疆合規(guī)成本。

2017年10月底，世界銀行《2018年營商環(huán)境報告》頒布了全球190個經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境狀態(tài)，我國的營商環(huán)境排名78名（2016年排名80名），其中，營商環(huán)境中跨境貿(mào)易分項我國排名97名（2016年排名96名），不但低于韓國、美國、新加坡、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，還低于一些發(fā)展中 ，如玻利維亞、約旦等國。我國進(jìn)口一個集裝箱貨物的平均通關(guān)成本為915.9美元，遠(yuǎn)高于經(jīng)合組織 137美元的平均程度，同時也高于東亞及太平洋地域的532美元。世界銀行營商環(huán)境報告把上海和北京作為樣本城市，其中，上海權(quán)重為55%，北京為45%。

2018年10月31日，世界銀行發(fā)表《2022年營商環(huán)境報告》，我國的營商環(huán)境排名從去年的78名上升到46名，營商環(huán)境中跨境貿(mào)易分項排名從去年的97名上升到65名，相比去年均上升32位，進(jìn)入世界排名50的經(jīng)濟(jì)體之列。從世界銀行更新報告看，我國進(jìn)出口一個集裝箱貨物通關(guān)成本比去年有大幅下降：出口單證合規(guī)成本為73.6美元，出口邊疆合規(guī)成本314美元；進(jìn)口單證合規(guī)成本為122.3美元，進(jìn)口邊疆合規(guī)成本為326美元。

依據(jù) 關(guān)于推動沿海主要港口率先實現(xiàn)更大幅度降費(fèi)的安排支配，我省廣州港、深圳港被列為推動落實降費(fèi)辦法的要點(diǎn)口岸。在 相關(guān)部委的兼顧指點(diǎn)和廣州、深圳市 的積極推進(jìn)下，今年以來廣州港、深圳港口岸采用切實有效辦法加大清算和下降口岸收費(fèi)工作力度，取得了階段性成效，2018年口岸單個集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比2017年實現(xiàn)了較大幅度的下降。據(jù)第三方機(jī)構(gòu)初步評估，廣州港降低81美元/20尺、112美元/40尺，深圳港降低109美元/20尺、139美元/40尺。

三、關(guān)于進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)

進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)項目包含行政事業(yè)性收費(fèi)、 性基金和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)三類。目前，我省各級處所 及相關(guān)部門在口岸進(jìn)出口環(huán)節(jié)均無任何行政事業(yè)性收費(fèi)項目。 性基金目前有交通運(yùn)輸部代收代管的港口建設(shè)費(fèi)，處所層面由海事部門負(fù)責(zé)征收，對集裝箱的征收準(zhǔn)則為64元/20英尺、96元/40英尺；對散雜貨（重量噸或換算噸）的征收準(zhǔn)則為噸5.6元/噸。經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)主要由船公司、港口、碼頭堆場、船代、貨代等主體向進(jìn)出口企業(yè)收取，是進(jìn)出口環(huán)節(jié)費(fèi)用的主要部分，約占9成以上，且基本為市場調(diào)節(jié)價。

四、關(guān)于《辦法》的主要義務(wù)

《辦法》緊緊環(huán)繞國發(fā)〔2018〕37號文明白由處所人民 牽頭、分工負(fù)責(zé)、配合的7個工作事項，并聯(lián)合此前《財政部海關(guān)總署 發(fā)展改造委交通運(yùn)輸部商務(wù)部 市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<清算口岸收費(fèi)工作計劃>的通知》（財稅〔2018〕122號）要求，以及我省正在組織推動的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等實際情形，經(jīng)認(rèn)真調(diào)查研討、普遍征求各方面看法，深刻論證和重復(fù)修正制訂。包含規(guī)范下降口岸收費(fèi)問題、進(jìn)一步口岸通關(guān)服務(wù)程度、增強(qiáng)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)、推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)口岸通關(guān)模式改造創(chuàng)新、增強(qiáng)組織實行等五個部分32項辦法，并將每項辦法明白到義務(wù)單位。

（一）第一部分“規(guī)范下降口岸收費(fèi)”。針對進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營主體繁瑣、收費(fèi)項目繁多、收費(fèi)目錄不規(guī)范等問題，提出9條辦法，推動實現(xiàn)2022年底，相比2017年集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本降一半目的。

（二）第二部分“進(jìn)一步口岸通關(guān)服務(wù)程度”。針對企業(yè)訴求、支撐發(fā)展我省特色產(chǎn)業(yè)，提出7條辦法，推動實現(xiàn)2022年底，整體通關(guān)時間比2017年緊縮一半目的。

（三）第三部分關(guān)于“增強(qiáng)國際貿(mào)易‘單一窗口’建設(shè)”。針對推廣國際貿(mào)易“單一窗口”準(zhǔn)則版建設(shè)，提出4條辦法，推進(jìn)貨物申報、艙單申報、運(yùn)輸工具申報等主要使用功能業(yè)務(wù)籠罩率2022年底前到達(dá)100%。

（四）第四部分關(guān)于“推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)口岸通關(guān)管理模式改造創(chuàng)新”。突出廣東推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)特征，提出10條辦法，推進(jìn)提高粵港大灣區(qū)通關(guān)方便化程度。

（五）第五部分關(guān)于“增強(qiáng)組織實行”。主要包含增強(qiáng)組織引導(dǎo)、落實工作義務(wù)、強(qiáng)化工作義務(wù)，樹立健全督導(dǎo)考察機(jī)制。

五、要點(diǎn)工作的詮釋

（一）關(guān)于第1條“完美規(guī)范口岸收費(fèi)目錄清單”。《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營商環(huán)境增進(jìn)跨境貿(mào)易方便化工作計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕37號）明白要求實施口岸收費(fèi)目錄清單制度，2018年10底前，對外公示口岸收費(fèi)目錄清單，清單之外不得收費(fèi)。至2018年10月31日，依照海關(guān)總署制訂的統(tǒng)一清單模板、格局和內(nèi)容，全省21個地級以上市均已在口岸現(xiàn)場及辦公現(xiàn)場對口岸收費(fèi)目錄清單進(jìn)行公示，并通過中國（廣東）國際貿(mào)易“單一窗口”網(wǎng)站進(jìn)行匯總頒布，涉及975家企業(yè)、1014份清單，涵蓋所有海運(yùn)口岸、航空口岸、公路口岸（含進(jìn)出境貨運(yùn)車輛檢討場）和鐵路口岸?？诎妒召M(fèi)目錄清單將依據(jù)相關(guān)政策調(diào)整等實際情形，及時進(jìn)行更新。

（二）關(guān)于第3條“增強(qiáng)新增口岸收費(fèi)項目監(jiān)管”。適應(yīng)市場發(fā)展要求，對新增的收費(fèi)項目，須完成公示無異議后方可開展收費(fèi)；同時，增強(qiáng)對新增口岸收費(fèi)項目監(jiān)管，督促企業(yè)做好收費(fèi)公示，嚴(yán)正查處價錢違法行動。

（三）關(guān)于第4條“勉勵擴(kuò)展免除查驗未發(fā)覺問題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲費(fèi)用實用規(guī)?！?。主要是聯(lián)合當(dāng)前深化關(guān)檢業(yè)務(wù)融會的實際，支撐中央駐粵海關(guān)推動落實“查檢合一”，全面落實免除海關(guān)查驗沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲費(fèi)用試點(diǎn)工作，將改造釋放的政策紅利充足惠及我省外貿(mào)和口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)。

（四）關(guān)于第5條“停滯交往港澳小型船舶公共信息平臺相關(guān)服務(wù)收費(fèi)”。自2018年9月1日起，交往港澳小型船公共信息平臺（簡稱“小船平臺”）停滯收取“文件傳輸及網(wǎng)絡(luò)維護(hù)費(fèi)”和“航次信息服務(wù)費(fèi)”兩項收費(fèi)，樹立 購置“小船平臺”相關(guān)服務(wù)機(jī)制，每年可為企業(yè)減負(fù)3000萬元，推進(jìn)將“小船平臺”申報功能并入國際貿(mào)易“單一窗口”準(zhǔn)則版，2022年6月底前，實現(xiàn)企業(yè)通過國際貿(mào)易“單一窗口”免費(fèi)申報。

（五）關(guān)于第6條“推進(jìn)下降貨物港務(wù)費(fèi)、港口設(shè)施保安費(fèi)、引航費(fèi)”。我省部分地市相關(guān)部門已免除貨物港務(wù)費(fèi)處所 留存部分，免除港口設(shè)施保安費(fèi)公共兼顧部分，引航費(fèi)按指點(diǎn)價上限85%收取。免除貨物港務(wù)費(fèi)、港口設(shè)施保安費(fèi)處所 留存部分、公共兼顧部分，對一些經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)地域港口日常維護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)保障有必定影響。該條文目標(biāo)在于支撐各地有關(guān)行業(yè)主管部門依法依規(guī)推進(jìn)下降這兩項費(fèi)用的收費(fèi)準(zhǔn)則，各市可依據(jù)實際情形推進(jìn)。

（六）關(guān)于第7條“推進(jìn)下降經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)”。主要是對市場調(diào)節(jié)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)行動進(jìn)行規(guī)范，引誘進(jìn)出口經(jīng)營服務(wù)企業(yè)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會增強(qiáng)行業(yè)管理和行業(yè)自律，積極提倡誠信經(jīng)營、合理定價，以公開透明的方法形成競爭機(jī)制，增進(jìn)口岸收費(fèi)回歸合理程度。

（七）關(guān)于第9條“推進(jìn)降費(fèi)政策辦法紅利惠及外貿(mào)企業(yè)”。由于貨主與船公司的行業(yè)商量機(jī)制并不健全，實際議價才能較弱，進(jìn)出口環(huán)節(jié)服務(wù)項目標(biāo)收費(fèi)條件和準(zhǔn)則基本上由船公司等經(jīng)營企業(yè)明確，透明度與合理性較差。樹立由行業(yè)主管部門與船公司及船代貨代公司調(diào)和交流機(jī)制，推進(jìn)相關(guān)環(huán)節(jié)降費(fèi)政策辦法紅利延長傳導(dǎo)惠及外貿(mào)企業(yè)。

（八）關(guān)于第13條“推廣海運(yùn)口岸智能通關(guān)模式”。2018年12月20日，黃埔海關(guān)召開新聞發(fā)表會，依托智慧監(jiān)管，在全國率先推出海運(yùn)口岸24小時智能通關(guān)模式。黃埔海關(guān)利用國際貿(mào)易“單一窗口”和“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”、平臺“關(guān)港信息交互平臺”等信息化手段，轉(zhuǎn)變本來貨物到港后能力報關(guān)的監(jiān)管模式，實行“廠港聯(lián)動”“場港一體”通關(guān)監(jiān)管?！皬S港聯(lián)動”將工廠作為碼頭的延長，在工廠邊裝貨、邊預(yù)配、邊報關(guān)，貨物運(yùn)抵碼頭卡口主動核放分流，裝船出口；“場港一體”利用出口加工區(qū)等特別監(jiān)管區(qū)和車檢場，在區(qū)內(nèi)完成集拼、裝箱，在車檢場辦理報關(guān)、查驗放行手續(xù)，區(qū)港直通，貨物抵港即可直接裝船出口。這兩種監(jiān)管模式，企業(yè)足不出戶可實現(xiàn)24小時報關(guān)，實現(xiàn)“進(jìn)口卸貨直提”以及“出口抵港直裝”，企業(yè)可以靈巧支配庫區(qū)24小時裝貨出廠，減少貨物堆存的時間和費(fèi)用。

黃埔海關(guān)積極推進(jìn)貨物通關(guān)全過程智能監(jiān)管，自主開發(fā)“智能卡口”“智能地磅”“智能審圖”“智能裝卸”和“智能選查”，實現(xiàn)集裝箱箱號主動辨認(rèn)、地磅數(shù)據(jù)主動采集、機(jī)檢審像主動核放、泊位裝卸主動監(jiān)控、進(jìn)出卡口主動驗放，并依托“關(guān)港信息交互平臺”向港口企業(yè)傳遞監(jiān)管指令、反饋運(yùn)作信息，實現(xiàn)海關(guān)口岸監(jiān)管24小時作業(yè)，企業(yè)跨境貨物全天候通關(guān)。通過智能化，把人做的事情交給機(jī)器去做，有效化解監(jiān)管人力資源不足抵觸，增進(jìn)口岸提效降費(fèi)。

通過“智能卡口體系”的“車牌辨認(rèn)體系”，或者掃一掃手機(jī)二維碼，即可獲知查驗處理或已放行可裝船等信息指導(dǎo)。車輛從停穩(wěn)、掃碼到獲取提醒入閘，全部全程大約30秒。通過“智能地磅”體系，企業(yè)收到過磅指令后，經(jīng)過車輛上磅、體系主動辨認(rèn)、體系檢測采集重量等系列環(huán)節(jié)，到車輛駛離地磅全部流程不到5分鐘。

黃埔海關(guān)率先推出的海運(yùn)口岸智能通關(guān)模式，依據(jù)實際情形在我省具備條件的相關(guān)口岸試點(diǎn)推廣。

（九）關(guān)于第14條“提高國際會展業(yè)貿(mào)易通關(guān)方便化程度”。為支撐我省廣交會等大型國際會展業(yè)發(fā)展，駐粵海關(guān)推出了一系列服務(wù)大型國際會展的通關(guān)方便辦法，主要包含精簡申報項目，合并隨附單證，實現(xiàn)會展監(jiān)管“一次申報、一單通關(guān)”，對展品實施“分階段交單”監(jiān)管模式，通關(guān)過程提高簡化。

（十）關(guān)于第14條“樹立口岸營商環(huán)境評估機(jī)制”。省商務(wù)廳正在推動這項工作，通過 采購方法委托第三方機(jī)構(gòu)，依照世界銀行營商環(huán)境相關(guān)評價指標(biāo)，對標(biāo)國際先進(jìn)，對我省口岸營商環(huán)境總體情形進(jìn)行評估。

（十一）關(guān)于第17條“完美廣東電子口岸平臺建設(shè)”。2016年以來，省口岸辦依托省政務(wù)外網(wǎng)云平臺資源搭建廣東電子口岸平臺基本運(yùn)行環(huán)境，為全省“單一窗口”準(zhǔn)則版建設(shè)推廣提供平臺支持，并依照省 “統(tǒng)一準(zhǔn)則、統(tǒng)一平臺”的建設(shè)要求，推進(jìn)完美廣東電子口岸數(shù)據(jù)交換平臺和相關(guān)數(shù)據(jù)通道建設(shè)，推進(jìn)實現(xiàn)廣東電子口岸平臺與地市原有電子口岸實體平臺的互聯(lián)互通，已基本形成全省統(tǒng)一的電子口岸平臺系統(tǒng)。同時，省口岸辦依據(jù)“數(shù)字 ”改造建設(shè)要求，提高推動完美廣東電子口岸平臺總體計劃設(shè)計及準(zhǔn)則規(guī)范編制工作，為下階段推動完美廣東電子口岸平臺建設(shè)提供指引。

（十二）關(guān)于第18條“全面推廣國際貿(mào)易“單一窗口”準(zhǔn)則版使用功能”。為提高優(yōu)化口岸營商環(huán)境提高跨境貿(mào)易方便化程度，國務(wù)院安排提高加大國際貿(mào)易“單一窗口”推廣使用力度，2018年底前主要申報業(yè)務(wù)使用率達(dá)80%。我省是“單一窗口”準(zhǔn)則版首批試點(diǎn)省份，2017年在全國率先實現(xiàn)全省地市全籠罩、口岸全籠罩、功能全籠罩。2018年， 口岸辦將計劃上線的國際貿(mào)易“單一窗口”準(zhǔn)則版各項功能，均安排在我省先行開展試點(diǎn)推廣，取得良好成效，我省國際貿(mào)易“單一窗口”企業(yè)使用率和業(yè)務(wù)籠罩率連續(xù)提高。目前，貨物申報、艙單申報、船舶運(yùn)輸工具等主要申報業(yè)務(wù)使用率已提前到達(dá)國務(wù)院要求的80%的目的?；谖沂≡趪H貿(mào)易“單一窗口”推廣使用的實際情形，提出了2022年底前主要申報業(yè)務(wù)使用率到達(dá)100%目的，讓企業(yè)更加充足享受“單一窗口”免費(fèi)申報政策紅利、進(jìn)一步申報效力，企業(yè)辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)更省時、省錢、省心。

（十三）關(guān)于第20條“推動口岸物流信息電子化”。實現(xiàn)國際貿(mào)易“單一窗口”平臺與口岸經(jīng)營單位自主投資建設(shè)的港口碼頭體系對接，是提高口岸管理智能化程度的重要環(huán)節(jié)，是加快實現(xiàn)口岸各作業(yè)環(huán)節(jié)無紙化和電子化的“更后一公里”。依托省域“單一窗口”平臺，建設(shè)全省統(tǒng)一的口岸物流協(xié)同平臺，對接各相關(guān)港口碼頭體系，實現(xiàn)物流信息電子化流轉(zhuǎn)，進(jìn)出口企業(yè)在統(tǒng)一平臺上辦理換單、押箱、提箱、費(fèi)用結(jié)算等手續(xù)，實現(xiàn)無紙操作、減少單證流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和時間，對進(jìn)一步通關(guān)效力和下降通關(guān)物流成本非常必要。依據(jù)我省口岸工作實際，我們將在廣州、汕頭、江門市先行試點(diǎn)，逐步在全省推廣運(yùn)用，推動實現(xiàn)口岸查驗單位業(yè)務(wù)體系、省域“單一窗口”平臺、港口碼頭體系的互聯(lián)互通，為口岸各作業(yè)環(huán)節(jié)無紙化和電子化提供平臺支持。

（十四）關(guān)于第21條“推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)口岸基本設(shè)施更緊密互聯(lián)互通”。隨著港珠澳大橋和廣深港高鐵的開通，粵港粵澳通關(guān)才能得到了較大提高。目前，深港陸路口岸設(shè)計日通關(guān)才能可達(dá)80萬人次和11.31萬輛次，珠澳口岸設(shè)計日通關(guān)才能可達(dá)60萬人次和3萬輛次。下一步將加大力度推動深圳蓮塘口岸、珠海青茂口岸和橫琴新口岸的建設(shè)，以及老口岸的改革工作，提高提高口岸通關(guān)才能和通關(guān)方便化，為粵港澳基本設(shè)施更緊密互聯(lián)互通提供堅實的保障。

（十五）關(guān)于第22條“推廣‘合作查驗、一次放行’和‘一站式’新型通關(guān)模式”。目前港珠澳大橋珠澳通道采用人員“合作查驗、一次放行”創(chuàng)新通關(guān)模式，有效簡化了旅客和車輛通關(guān)排隊環(huán)節(jié)，通關(guān)人員十秒內(nèi)就可以完成自助通關(guān)手續(xù)，大大提高了旅客的通關(guān)體驗。車輛“一站式”查驗車輛只需在同一通道一次停車，就可同時完成邊檢、海關(guān)以及原檢驗檢疫的相關(guān)查驗要求，實現(xiàn)一次停車、同時處理、結(jié)合驗放。我們將逐步在條件的口岸推廣人員“合作查驗、一次放行”和客貨車輛“一站式”等通關(guān)模式”，提高進(jìn)一步口岸通關(guān)效力。

（十六）關(guān)于第23條“推廣水運(yùn)口岸貨物‘水上巴士’通關(guān)模式”。這是黃埔海關(guān)近期推出的創(chuàng)新試點(diǎn)通關(guān)模式。目前，廣州黃埔、東莞沙田、深圳蛇口已可以開展這類業(yè)務(wù)。這種新模式在時間上打破了口岸作業(yè)時限，企業(yè)跨境貨物可以全天候隨時隨地通關(guān)。在地理地位上充足施展了黃埔港區(qū)位優(yōu)點(diǎn)，把東莞港，深圳蛇口港、鹽田港以及香港葵涌港等樞紐港口串聯(lián)在一起，不僅進(jìn)一步了海關(guān)自身的管理效能，同時優(yōu)化整合了口岸資源。

“內(nèi)貿(mào)跨境運(yùn)輸”是指東北地域貨物，采取海鐵聯(lián)運(yùn)方法，從綏芬河口岸出境，用鐵路運(yùn)至俄羅斯海參崴港裝船，再經(jīng)香港換船運(yùn)至黃埔港口岸，全程預(yù)計20天，與國內(nèi)鐵路運(yùn)輸相比可縮短一半運(yùn)輸時間，預(yù)計年貨運(yùn)量可達(dá)4萬個準(zhǔn)則箱。

為深刻貫徹“放管服”要求，落實 振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略安排，增進(jìn)利用境外港口開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸合作，海關(guān)總署相繼出臺了一系列政策予以扶持推進(jìn)，將內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸方法由直航拓展到可經(jīng)我國香港港口轉(zhuǎn)船運(yùn)輸。在這一模式下，黑龍江的食糧、木材等貨物可通過海鐵聯(lián)運(yùn)、香港中轉(zhuǎn)的運(yùn)輸方法以較低的運(yùn)輸成本運(yùn)至黃埔，并更終發(fā)往珠三角及湖南、江西等地，同時企業(yè)可返程將珠三角地域的家具、陶瓷等貨物出口至俄羅斯及歐洲。此舉每年可增長黃埔港8萬個準(zhǔn)則箱的港口吞吐量，對推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和處所經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生積極影響。

黃埔海關(guān)推出的水運(yùn)口岸貨物“水上巴士”試點(diǎn)通關(guān)模式創(chuàng)新舉動已在東莞、廣州黃埔港區(qū)實行，依據(jù)實際情形在廣州其它港區(qū)及深圳、珠海、中山、江門等市具備條件的相關(guān)口岸試點(diǎn)推廣。

（十七）關(guān)于第24條“推動粵港澳大灣區(qū)車輛方便通關(guān)”。目前，澳門車輛進(jìn)出橫琴政策已實行，并逐步放寬準(zhǔn)入政策，方便澳門車輛進(jìn)出橫琴。在此基本上，將提高推進(jìn)出臺港澳車輛往來粵港澳大灣區(qū)的政策辦法，為往來粵港、粵澳的車輛提供更為便捷的通關(guān)服務(wù)。

（十八）關(guān)于第25條“推動粵港澳大灣區(qū)跨界車輛信息管理綜合服務(wù)平臺建設(shè)”。依托國際貿(mào)易“單一窗口”準(zhǔn)則版公路運(yùn)輸工具申報體系建設(shè)“粵港澳大灣區(qū)跨界車輛信息管理綜合服務(wù)平臺”，將為寬大港澳車主提供無紙化、一站式的“單一窗口”服務(wù)，便利車主在線辦理車輛審批和備案等相關(guān)業(yè)務(wù)，車主只需“一次登錄，一次提交資料”便能完成業(yè)務(wù)辦理?；浉?、粵澳車輛管理部門之間實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的交換共享，協(xié)同合作，提高港澳車輛通關(guān)效力，增進(jìn)粵港澳三地的通關(guān)溝通合作。

（十九）關(guān)于第26條“推進(jìn)粵港、粵澳‘單一窗口’溝通合作”。推進(jìn)粵港、粵澳“單一窗口”溝通合作，是服務(wù)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)粵港、粵澳口岸通關(guān)信息交換共享，提高粵港澳大灣區(qū)人流、物流通關(guān)方便程度的一項關(guān)鍵辦法。目前，就粵港“單一窗口”對接合作問題，省商務(wù)廳已牽頭開展多輪探討；關(guān)于粵澳“單一窗口”問題也正在研討對接合計劃，將適時開展探討。我們將在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)柜架內(nèi)，推動構(gòu)建更加便捷的粵港、粵澳口岸通關(guān)環(huán)境，方便大陸與港澳地域人員、貨物方便往來。

（二十）關(guān)于第27條“樹立供港澳鮮活產(chǎn)品‘綠色通道’”。鮮活農(nóng)副產(chǎn)品保質(zhì)期時間短，對通關(guān)時效要求高，對于這類產(chǎn)品的跨境運(yùn)輸和貿(mào)易，駐粵相關(guān)口岸查驗單位在粵港粵澳口岸開通了農(nóng)副產(chǎn)品迅速通關(guān)“綠色通道”，實行“量體裁衣”式的個性化服務(wù)，對進(jìn)出口農(nóng)副產(chǎn)品實施預(yù)約查驗、優(yōu)先查驗、結(jié)合查驗或非侵入式查驗，在風(fēng)險可控的前提下，優(yōu)化鮮活產(chǎn)品檢驗檢疫過程，強(qiáng)化智能監(jiān)管和精準(zhǔn)服務(wù)，在通關(guān)上給予更大的方便。

（二十一）關(guān)于第28條“推進(jìn)實行口岸物流方便通關(guān)辦法”。“推進(jìn)在廣州港口岸南沙港區(qū)試行周日和法定節(jié)假日外貿(mào)貨物正常通關(guān)業(yè)務(wù)”。據(jù)調(diào)研，南沙港區(qū)此前曾實施周日和法定節(jié)假日外貿(mào)貨物正常通關(guān)業(yè)務(wù)。實施以來，由于業(yè)務(wù)量不多，且現(xiàn)場人力資源壓力大，將該項方便企業(yè)的工作制度調(diào)整為周日及法定節(jié)假日實施“預(yù)約通關(guān)”。近年來，隨著企業(yè)生產(chǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，“預(yù)約通關(guān)”工作制度已難于滿足企業(yè)的發(fā)展要求，且企業(yè)對“預(yù)約通關(guān)”有畏難情感，要求恢復(fù)周日和法定節(jié)假日外貿(mào)貨物正常通關(guān)業(yè)務(wù)工作制度。思考關(guān)檢融會后現(xiàn)場人力資源壓力將得到緩解的情形，我們以為應(yīng)盡量解決企業(yè)訴求，推進(jìn)在廣州港口岸南沙港區(qū)試行周日和法定節(jié)假日外貿(mào)貨物正常通關(guān)業(yè)務(wù)。

“推進(jìn)深港機(jī)場中轉(zhuǎn)旅客在深圳灣口岸設(shè)立車輛通關(guān)專用通道并設(shè)立行李直掛服務(wù)”。主要是為出入境人員、車輛和行李提供高效便捷服務(wù)，確?？诎锻P(guān)順暢。

（二十二）關(guān)于第29條“方便香港賽馬會從化馬場馬匹通關(guān)監(jiān)管”。主要是支撐服務(wù)粵港合作特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六、關(guān)于國發(fā)〔2018〕37號文明白由 相關(guān)部委負(fù)責(zé)推動落實的工作義務(wù)

國務(wù)院印發(fā)的《優(yōu)化口岸營商環(huán)境增進(jìn)跨境貿(mào)易方便化工作計劃》(國發(fā)〔2018〕37號文)號，明白了優(yōu)化口岸營商環(huán)境增進(jìn)跨境貿(mào)易方便化的指點(diǎn)思想、基本原則、工作目的,從簡政放權(quán)、減少進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批監(jiān)管事項，加大改造力度、優(yōu)化口岸通關(guān)過程和作業(yè)方法，提高通關(guān)效力、進(jìn)一步口岸物流服務(wù)效能，增強(qiáng)科技使用、提高口岸管理信息化智能化程度，完美管理制度、增進(jìn)口岸營商環(huán)境更加公開透明五方面提出20項工作義務(wù)，大部分工作涉及中央有關(guān)部委事權(quán)，有些工作還需長期推動。對每項工作，國發(fā)〔2018〕37號文均明白了牽頭負(fù)責(zé)單位，涉及中央有關(guān)部委事權(quán)明白由 相關(guān)部委負(fù)責(zé)推動落實。

對 相關(guān)部委負(fù)責(zé)推動落實的工作義務(wù)，省直對口部門均聯(lián)合職責(zé)分工和工作實際，提出了貫徹落實看法。中央駐粵口岸相關(guān)管理單位按 要求和自身職能，制訂了貫徹落實辦法并積極推動?！掇k法》要求各地級以上市人民 、省直各相關(guān)部門要全力支撐配合 相關(guān)部門、中央駐粵口岸管理單位落實改造事項。

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