跨境通關(guān)政策不變，新政暫緩存變數(shù)-ESG跨境

在電商界從業(yè)多年的伍林最近很猶豫，眼前有數(shù)個資金充裕的企業(yè)都向她拋來橄欖枝，但她覺得事關(guān)行業(yè)發(fā)展的政策仍不明朗，擔(dān)心一旦再有政策變動，會讓她重回這個行業(yè)沒幾個月又要離開?！捌髽I(yè)雖然土豪，但政策不明朗，幾個月后又要重新找工作的話，何苦呢？”伍林對時代周報記者說。在跨境電商市場井噴的2015年，伍林在廣州親手建起了一個小型跨境電商平臺。如今，平臺體驗店還開在城市中最繁忙的商業(yè)區(qū)，而她已經(jīng)改投普通電商企業(yè)。

在改革的前夜，跨境電商享盡諸多政策紅利，經(jīng)歷了兩年爆發(fā)性增長，成為電商行業(yè)爭相搶奪的地盤。盡管業(yè)內(nèi)從年初就傳出稅改消息，但4月8日多部委聯(lián)合出臺覆蓋稅率和目錄注冊在內(nèi)的跨境電商新政（以下簡稱“新政”），還是給了這個行業(yè)一記沖擊波。據(jù)了解，從4月8日-5月8日的一個月內(nèi)，僅杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)進口郵包138.12萬件，日均出貨4.6萬件，環(huán)比下降57%。

“從新政對整個行業(yè)、整個市場的影響來說，時間太倉促了，很長一段時間業(yè)務(wù)是停滯的狀態(tài)，后來出了文件，可以按照4月8日之前的方式來做。但是從杭州、鄭州、深圳我們自己統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，這一個月業(yè)務(wù)量大幅度下降?！?月14日，在2016中國義烏進口商品博覽會上，深圳市前海管理局跨境電商事業(yè)部主任張萬興透露。

至上周傳出消息，包括國務(wù)院辦公廳、商務(wù)部、財政部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局在內(nèi)的多部門主管領(lǐng)導(dǎo)進行密集調(diào)研，形成統(tǒng)一意見：保留稅率調(diào)整，其他按照試點原有方式，延長一年過渡期，直至形成新的合理監(jiān)管方式。盡管一個月來，政策已經(jīng)有過兩輪調(diào)整，但這一次引發(fā)了前兩輪未有的反響，跨境電商行業(yè)可謂歡欣雀躍。

5月8日，進口跨境電商新政實施“滿月”。伴隨多部委調(diào)研與高層級協(xié)調(diào)會議的密集召開，新的調(diào)整箭在弦上。

這個本意為回歸稅收公平的突發(fā)政策，帶來的沖擊仍在持續(xù)。記者的回訪表明，新政一個月以來，多數(shù)跨境電商企業(yè)還在艱難地調(diào)整品類、清理庫存，同時等待質(zhì)檢總局等部門最后的細則。而各地口岸也在各自揣測高層的意圖，出臺了尺度不一的執(zhí)行方案。

然而正等待著消息正式出臺，5月15日，國家質(zhì)檢總局率先對質(zhì)檢總局關(guān)于跨境電商零售進口通關(guān)單的政策做出了說明，并強調(diào)跨境電商零售進口新政明確了跨境電商商品的貨物屬性，檢驗檢疫應(yīng)依法簽發(fā)通關(guān)單，直郵貨品免于簽發(fā)通關(guān)單。說明中同時這樣回應(yīng)新政影響：新政出臺的正面清單中，只有約36%的編碼在“法檢目錄”內(nèi)，需要憑通關(guān)單驗放，其余都不需要通關(guān)單即可辦理海關(guān)通關(guān)手續(xù)。

通關(guān)政策基本“維持原判”，一切似乎又返回原形

“目前只是質(zhì)檢總局一家的，此次稅改是由國辦推動，由財政部牽頭，商務(wù)部、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等十幾個部委協(xié)同，還要再等等正式文件。”天貓國際的負責(zé)人這樣回應(yīng)時代周報記者，其對“暫緩一年”仍持樂觀態(tài)度。在多部委的調(diào)研中，包括天貓國際、唯品會、小紅書、聚美優(yōu)品在內(nèi)的多個跨境電商龍頭企業(yè)均進行了情況報告。

消費者關(guān)心稅率，商家關(guān)注什么不能賣

4月8日，財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進口稅收政策的通知》，至此，跨境電商零售進口商品不再按“物品”征收行郵稅，而是按“貨物”征收關(guān)稅、增值稅、消費稅等，行郵稅稅率也同步調(diào)整。此前一日，財政部在官方網(wǎng)站上掛出了《跨境電子商務(wù)零售進口商品清單》（正面清單）。這一批正面清單包括了1142個8位稅號商品，涵蓋了部分食品飲料、服裝鞋帽、家用電器以及部分化妝品、紙尿褲、兒童玩具、保溫杯等商品，但包括液態(tài)奶、生鮮、保健品等在內(nèi)的多款熱銷產(chǎn)品未含在內(nèi)。

新政沖擊波下，一周內(nèi)鄭州、深圳、寧波等跨境電商綜合試驗區(qū)進口單量分別比新政前下降70%、61%、62%。不過，天貓國際負責(zé)人向時代周報記者解釋，這是因為新政沖擊造成的訂單和通關(guān)延后，實際數(shù)據(jù)并沒有報道的那么嚴重。

僅一周后的4月15日，財政部、發(fā)改委、商務(wù)部等13個部門共同發(fā)布了第二批正面清單，此次新增151個稅號產(chǎn)品。隨后海關(guān)總署還公告稱，4月8日前運抵海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅物流中心（B型）的跨境電子商務(wù)進口商品，不受上述正面清單限制。

新政發(fā)布后，社交網(wǎng)絡(luò)上流傳著各種入境時在海關(guān)被扣稅的段子，盡管其中大部分都被證偽，但說明了消費者最關(guān)心的是稅率調(diào)整。對于跨境電商行業(yè)來說，最關(guān)心的卻是前述正面清單和注冊備案。因為根據(jù)新政要求，4月8日以后發(fā)運的商品，必須按照一般貿(mào)易要求提供通關(guān)單，化妝品、保健品等商品還須在食藥總局注冊備案。

“新政對保稅倉的影響確實很大，和一般貿(mào)易進口備案一樣的話，主要難處是有很多質(zhì)檢方面的檢測，成本都比較高，需要的一些證件，也是很多跨境電商沒法提供的。所以新政出來后，之前的一些客戶確實停止了采購（一些品類）。但我個人覺得對行業(yè)的影響有限，因為還可以做B2C直郵，可以從海外倉發(fā)貨（直郵），直郵的備案比較簡單，不需要一般貿(mào)易進口備案，不需要做通關(guān)單。”跨境電商供應(yīng)商查克（化名）告訴時代周報記者，他的批發(fā)客戶包括京東、蜜芽、貝貝網(wǎng)、網(wǎng)易考拉等。

海外直郵的周期一般需要10-20天時間，對于被京東、一號店當日或次日達慣壞的中國消費者來說，這樣的速度簡直難以忍受，境外倉直郵中最快的香港倉成了折中之選。直郵是一條出路，但境外倉需求猛增之下，租金也開始上漲，以香港倉漲幅最大，達30%-50%。境外倉所需成本也遠高于境內(nèi)保稅倉，中小跨境電商平臺遠遠無力與巨頭競爭。

新政實施前夕，跨境電商平臺蜜淘在紅海廝殺中成為第一個倒下的樣本。新政實施之后，對平臺的資本實力要求大大提升，行業(yè)洗牌在所難免，更多的蜜淘或?qū)⒌瓜隆?/p>

進口加強監(jiān)管，跨境電商模式轉(zhuǎn)向

受新政影響最大的，無疑是保稅倉，以及保稅倉所在的跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。

例如新政出臺后的當時，河南保稅集團總裁徐平接受天下網(wǎng)商采訪時稱，“鄭州保稅倉內(nèi)70%的貨物都受到了影響”。

自2015年3月7日國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立首個中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)以來，跨境電商綜合試驗區(qū)作為先行先試的城市區(qū)域，在中國外貿(mào)增速持續(xù)放緩的大背景下，為新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展累積了創(chuàng)新經(jīng)驗。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2015年，7個試點城市跨境電商合計進口155億元人民幣，是2014年的14.5倍。而2015年中國消費者在境外消費1.2萬億元，與2014年相比增長了43%。按照計劃，跨境電商將成為中國財政收入的一個重要來源。而前瞻產(chǎn)業(yè)研究院提供的跨境電商行業(yè)報告顯示，在2015年中國進出口雙降的背景下，跨境電商增速卻實現(xiàn)了30%以上的增長，其出口和進口同比分別增長了4.9倍和16倍。

“跨境電商是在試點城市創(chuàng)新了‘三單合一’‘負面清單’‘底線管理’‘秒通關(guān)’等監(jiān)管模式的政策環(huán)境下發(fā)展起來的……”時代周報記者獲得一份天貓國際與其他龍頭企業(yè)共同提交的行業(yè)建言，其中列舉了受影響品類以及跨境電商行業(yè)按照一般貿(mào)易進口監(jiān)管的影響。

在建言中影響的最后一部分，龍頭企業(yè)們這樣總結(jié)：“中國去年海外購超過1.5萬億元，沒有納入統(tǒng)計的海淘總量據(jù)不完全統(tǒng)計超過2000億元，這些都沒有辦法納入國際貿(mào)易統(tǒng)計，無法成為國際貿(mào)易談判的籌碼。陽光保稅模式的發(fā)展，逐漸會倒逼灰色渠道的回歸，進而使大量跨境進口消費計入貿(mào)易統(tǒng)計。而新政后，不受到品類限制的郵快件渠道會擠壓受到雙重準入和種種品類限制的保稅模式，進而使原本可以納入貿(mào)易統(tǒng)計的業(yè)務(wù)量又重回灰色渠道?！?/p>

在可見的將來，不管新政是否真的會暫緩一年，加強監(jiān)管勢在必行，行業(yè)也將結(jié)束此前野蠻生長的狀態(tài)。需要轉(zhuǎn)型的不僅是企業(yè)，依托跨境電商井噴發(fā)展成長起來的這批跨境電商綜合試驗區(qū)，也需要新的發(fā)展方向。

出口跨境電商，成為新的熱詞

近日，寧波跨境電商綜合試驗區(qū)（下稱“寧波綜試區(qū)”）發(fā)布了最新綜試區(qū)建設(shè)實施方案，明確指出將大力發(fā)展出口跨境電商貿(mào)易。今年1月獲批的寧波綜試區(qū)內(nèi)，有跨境電商平臺網(wǎng)易考拉海購面積最大的一個跨境倉。

5月16日，在首個獲批的杭州綜試區(qū)，亞馬遜中國宣布與杭州綜試區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室簽署有關(guān)出口跨境電商的合作備忘錄。根據(jù)備忘錄，杭州綜試區(qū)將搭建平臺，推動出口跨境電商相關(guān)的企業(yè)、高校及教育機構(gòu)對接亞馬遜，全面開展企業(yè)出口業(yè)務(wù)合作。亞馬遜則將為杭州綜試區(qū)推薦的優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供增強型服務(wù)，包括上線指導(dǎo)、客戶經(jīng)理服務(wù)、亞馬遜全球物流倉儲指導(dǎo)以及優(yōu)質(zhì)營銷資源配置。

從寧波和杭州兩個綜試區(qū)相繼提出重點發(fā)展電商出口的方案來看，政府層面初步顯現(xiàn)跨境電商重點的轉(zhuǎn)向。

浙江省商務(wù)研究院院長張漢東表示，實際上，國家出臺跨境電商政策的初衷，在于對跨境出口的期待。而中國電子商務(wù)研究中心高級分析師張周平認為，相較進口跨境電商貿(mào)易，出口貿(mào)易在助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進傳統(tǒng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型方面有更大的意義。

從進口轉(zhuǎn)向出口，相信將陸續(xù)在各跨境電商綜試區(qū)實施方案中有所體現(xiàn)，然而外貿(mào)市場連年放緩，出口跨境電商還需要更多實戰(zhàn)歷練。兩年的政策創(chuàng)新與行業(yè)摸索，跨境電商試驗仍在繼續(xù)。

如今，盡管進口跨境電商政策仍未明朗，但伍林對出口跨境電商產(chǎn)生了濃厚的興趣。在自己忙碌的電商工作之余，她出現(xiàn)在一場又一場出口跨境電商的活動現(xiàn)場，學(xué)習(xí)相關(guān)政策、產(chǎn)業(yè)鏈、模式，希望能找到下一個藍海。

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