地緣政治觀察 | 印太安全計劃實施聚焦新興技術(shù)、太空與網(wǎng)絡(luò)安全等關(guān)鍵領(lǐng)域【走出去智庫】-ESG跨境

走出去智庫觀察

日前，美國新安全中心（CNAS）發(fā)布報告《且看美日印澳實施四方安全對話》，報告為加強四方在六個確定的優(yōu)先領(lǐng)域（疫苗、關(guān)鍵和新興技術(shù)、氣候變化、基礎(chǔ)設(shè)施、空間和網(wǎng)絡(luò)安全）以及貿(mào)易、經(jīng)濟、防御方面的合作提出政策建議。

走出去智庫(CGGT)觀察到，自今年2月拜登政府發(fā)布其首份區(qū)域戰(zhàn)略報告——《美國印太戰(zhàn)略》以來，就有意渲染中國對印太地區(qū)穩(wěn)定的影響，強調(diào)美國將運用同盟體系、軍事威懾、經(jīng)濟合作等措施提升應(yīng)對地區(qū)威脅的能力。拜登在5月訪問東京時又正式啟動了“印太經(jīng)濟框架”，進一步在經(jīng)濟層面聯(lián)合盟友圍堵中國。

美國實施印太計劃將有哪些重要措施？今天，走出去智庫（CGGT）刊發(fā)美國新安全中心（CNAS）報告的部分摘要，供關(guān)注印太地緣政治的讀者參考。

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、印太安全項目圍繞五個主要研究重點: 中美戰(zhàn)略競爭、印度在印太地區(qū)日益增長的作用、朝鮮威脅、美國的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系以及南亞和中亞的挑戰(zhàn)。

2、地緣政治的緊張關(guān)系對半導(dǎo)體供應(yīng)鏈造成一定風(fēng)險，推動芯片生產(chǎn)地點的多樣化，為此，四國聯(lián)盟可以制定保護微芯片供應(yīng)鏈完整性、降低風(fēng)險和減少負面次級后果的標(biāo)準(zhǔn)，同時確保更高的供應(yīng)鏈透明度。

3、盡管該集團最初被稱為四方安全對話，四國聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人一貫強調(diào)不是一個正式的軍事聯(lián)盟，合作伙伴之間除了美國與日本和澳大利亞的雙邊防御義務(wù)之外，還有共同防御義務(wù)。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

由澳大利亞、印度、日本和美國組成的“四國（QUAD）安全對話”正成為影響地緣經(jīng)濟的主要多邊集團。加強四國聯(lián)盟是美國拜登政府戰(zhàn)略計劃的核心支柱，旨在更有效地參與大國競爭，并提出其“印太愿景”。

四方安全對話由時任日本首相安倍晉三在2007年提出，美國將四方安全對話集中在經(jīng)濟、技術(shù)、氣候變化、公共衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)安全和海洋領(lǐng)域意識(MDA)等問題上，但回避了與國防相關(guān)的舉措。美國新安全中心（CNAS）的報告《且看美日印澳實施四方安全對話》(Operationalizing the Quad)認(rèn)為，未來一年內(nèi)若不能在某些倡議上取得具體進展，將會削弱地區(qū)對該集團的信心，進而削弱美國在該區(qū)域的競爭優(yōu)勢。

1.印太安全計劃

四國集團的“印度-太平洋安全計劃”

1.1 計劃五個重點

印太安全項目圍繞五個主要研究重點: 中美戰(zhàn)略競爭、印度在印太地區(qū)日益增長的作用、朝鮮威脅、美國的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系以及南亞和中亞的挑戰(zhàn)；并以此為基礎(chǔ)，從四方工作組進展情況、探索印太經(jīng)貿(mào)合作潛力、安全與防務(wù)合作的機遇以及擴展四國之外更多國家參與聯(lián)盟（4 plus option）的角度，提出了相關(guān)政策建議。

1.2 新增工作組與新增優(yōu)先領(lǐng)域

四國聯(lián)盟在特朗普政府中斷10年后于2017年恢復(fù)，拜登政府進一步加強了美國對該組織的承諾，并將它提升到了一個新的水平。在過去的一年里，四國舉行了四次夏季會議。2021年3月12日召開的線上會議后發(fā)布了第一份聯(lián)合聲明，并啟動了疫苗、關(guān)鍵與新興技術(shù)和氣候三個工作組。

首次線下會議于2021年9月24日在白宮舉行了，隨后發(fā)表了一份更長的聯(lián)合聲明，為他們的合作議程增加了三個優(yōu)先領(lǐng)域：基礎(chǔ)設(shè)施、太空和網(wǎng)絡(luò)安全。最近一次面對面會議2022年5月24日在東京舉行。

1.3 四國的安全合作

四國領(lǐng)導(dǎo)人一直強調(diào)該組織不是一個正式的軍事聯(lián)盟。除了美國與日本和澳大利亞的雙邊關(guān)系之外，合作伙伴之間沒有受條約約束的共同防御義務(wù)。雖然四國也普遍淡化了安全問題在該組織活動中的作用，但仍試圖為該地區(qū)提出一個積極而非防御性的愿景，并在區(qū)域安全環(huán)境及其帶來的挑戰(zhàn)和威脅觀點上存在部分共識。

2.重點合作領(lǐng)域

2.1 關(guān)鍵和新興技術(shù)

成立關(guān)鍵和新興技術(shù)工作組

2021年3月四國舉行虛擬峰會后，成立了關(guān)鍵和新興技術(shù)工作組。在互聯(lián)互通的21世紀(jì)，他們在關(guān)鍵和新興技術(shù)（CET）上的合作對于維護印-太地區(qū)的安全和穩(wěn)定至關(guān)重要。根據(jù)白宮2022年2月11日發(fā)布的印-太戰(zhàn)略，這將是美國與其志同道合的國家在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和尖端技術(shù)的發(fā)展方面結(jié)成伙伴關(guān)系的重要方面，以促進自由、開放、互聯(lián)、繁榮、安全和可持續(xù)的發(fā)展。在確保關(guān)鍵技術(shù)的安全供應(yīng)鏈和為新興技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)建開放的生態(tài)系統(tǒng)方面，四個成員國都有自己的想法和相似的目標(biāo)。該工作組重點包括：

●協(xié)調(diào)向其他印度-太平洋國家傳達的信息，以確保這些國家的領(lǐng)導(dǎo)人充分理解依賴不可信供應(yīng)商的技術(shù)所帶來的負面影響

●

同意并發(fā)布關(guān)鍵和新興技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，重點是通信、人工智能、微芯片、生物技術(shù)和其他重要技術(shù)

四國在關(guān)鍵和新興技術(shù)方面發(fā)展概況

美國工業(yè)長期以來一直是這些領(lǐng)域的領(lǐng)跑者，引領(lǐng)著3G和4G技術(shù)，是半導(dǎo)體領(lǐng)域的主要參與者，在“人工智能時代的七大巨頭”中就有四家。印度的技術(shù)部門也在蓬勃發(fā)展。印度2022財年完成了超過2000億美元的收入，預(yù)計到2026年將實現(xiàn)約3500億美元的凈收入。幾十年來，日本一直是技術(shù)領(lǐng)域的重要參與者，最近又增加了其在半導(dǎo)體行業(yè)的投資。2021年，日本政府批準(zhǔn)了價值7740億日元的支出，幫助該國國內(nèi)半導(dǎo)體行業(yè)成為重要計算機芯片的主要全球供應(yīng)商。在AUKUS (澳大利亞-英國-美國)合作伙伴關(guān)系時代，澳大利亞也將加大技術(shù)投資，如投資量子技術(shù)，并加快超先進的6G通信、基因工程和替代燃料的開發(fā)步伐。

關(guān)鍵和新興技術(shù)的種類與優(yōu)先級

美國國家科學(xué)技術(shù)委員會強調(diào)了19種不同的CET和100多種技術(shù)子項。最大挑戰(zhàn)將是通過關(guān)注影響最大的領(lǐng)域和最大的問題來確定優(yōu)先發(fā)展哪些技術(shù)個體成員的優(yōu)勢。試圖同時在100種不同的技術(shù)上取得進展將會適得其反。更有意義的是確定幾個影響力大的技術(shù)部門，并在這些領(lǐng)域?qū)で笄袑嵉某晒?/p>

目前重點合作領(lǐng)域包括：制定通信和人工智能(AI)標(biāo)準(zhǔn)、5G多樣化和部署、生物技術(shù)以及開發(fā)半導(dǎo)體技術(shù)的韌性供應(yīng)鏈

2021年9月四國峰會后，發(fā)表了一份“關(guān)于技術(shù)、設(shè)計、開發(fā)、治理和使用的四方原則”聯(lián)合聲明，進一步呼吁發(fā)展韌性、多樣化和安全的技術(shù)供應(yīng)鏈以及自由和公平的市場競爭，以開發(fā)技術(shù)解決方案。

●

5G生態(tài)系統(tǒng)部署。

四國聯(lián)盟將尋求5G多樣化和部署的有益協(xié)議，包括推進開放無線電接入網(wǎng)絡(luò)(RAN)。開放RAN允許互操作-開放硬件、軟件、接口和蜂窩無線網(wǎng)絡(luò)的能力，促進多供應(yīng)商生態(tài)系統(tǒng)。對開放RAN的四大支持可促進可信和安全的網(wǎng)絡(luò)解決方案的推廣

●

建立半導(dǎo)體供應(yīng)鏈韌性

。四國聯(lián)盟實施CET政策的另一個機會是通過建立尤其是半導(dǎo)體領(lǐng)域供應(yīng)鏈韌性的舉措。半導(dǎo)體用于全球數(shù)十億個關(guān)鍵設(shè)備中，但僅在少數(shù)幾個地方生產(chǎn)，其中，臺積電(TSMC)制造全球超過一半的外包半導(dǎo)體。而地緣政治的緊張關(guān)系對半導(dǎo)體供應(yīng)鏈造成一定風(fēng)險，推動芯片生產(chǎn)地點的多樣化，為此，四國聯(lián)盟可以制定保護微芯片供應(yīng)鏈完整性、降低風(fēng)險和減少負面次級后果的標(biāo)準(zhǔn)，同時確保更高的供應(yīng)鏈透明度

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

四方基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)小組，應(yīng)對印太地區(qū)基建巨大需求

四方聯(lián)盟已將基礎(chǔ)設(shè)施合作確定為優(yōu)先事項，并在2021年9月峰會后成立四方基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)小組。據(jù)亞洲開發(fā)銀行2017年估計，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施融資缺口接近每年4600億美元。鑒于印-太地區(qū)巨大的基礎(chǔ)設(shè)施需求，四方國家完全有能力為該地區(qū)提供透明、公平和可靠的基礎(chǔ)設(shè)施融資方案。四方基礎(chǔ)設(shè)施工作組重點包括：

●

專注于規(guī)劃該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施需求，并分享有關(guān)單個基礎(chǔ)設(shè)施投資的信息，以確保每個四方成員各自的活動相互補充，相互促進

●

激勵私營部門投資戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施項目，特別是在印度-太平洋地區(qū)

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探索項目合作，擴大通過孟加拉灣連接印度和東南亞的東西走廊；協(xié)調(diào)加強國際法律框架的步驟，以防止海底電纜的物理損壞和網(wǎng)絡(luò)攻擊

海底電纜或成四方國家新興合作領(lǐng)域

四方還有進一步合作保護海底電纜的潛力。隨著印-太地區(qū)的數(shù)字化程度越來越高，至關(guān)重要的是保護這些大型電纜線路免受破壞和/或間諜活動。對于欠發(fā)達國家來說，獲得可靠和安全的海底電纜以保護其主權(quán)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)能力尤為重要。雖然谷歌、臉書、微軟和亞馬遜等美國科技巨頭擁有或租賃了全球大約一半的海底電纜，中國也正在增加其全球市場份額。美國SubCom公司和日本NEC公司占海底光纜市場的70%，澳大利亞在制定海底光纜保護法規(guī)方面一直處于領(lǐng)先地位。印度將是這些電纜未來的一個主要著陸點。

2.3 空間領(lǐng)域

四方空間工作組：建立空間利用規(guī)范

四方空間工作組是在2021年9月華盛頓峰會期間成立的?？臻g工作組首先將側(cè)重于數(shù)據(jù)共享、新的合作機會，以及建立與空間利用有關(guān)的規(guī)范和原則。通過改進海洋域感知（MDA，Marine Domain Awareness），加強數(shù)據(jù)共享可以導(dǎo)致更有效的災(zāi)害應(yīng)對和海洋資源利用。匯集信息和資源將還使四方成員國能夠分析和預(yù)測氣候變化對該地區(qū)的影響。在2022年4月在美國-印度2+2會議上，兩國簽署了一份關(guān)于太空態(tài)勢的諒解備忘錄。盡管該協(xié)議的特點是以防御為重點，但它能從整體上提高雙邊的空間態(tài)勢意識，是在空間領(lǐng)域進行更密切合作的重要一步。通過改進MDA，加強數(shù)據(jù)共享可以帶來更有效的災(zāi)害應(yīng)對和海洋資源利用。匯集信息和資源還將使四方國家能夠分析和預(yù)測氣候變化對該地區(qū)的影響。工作組重點包括：

●

加強合作機制，在四方成員國之間建立空間態(tài)勢感知

●

啟動對航天人員的年度培訓(xùn)，以提高互操作性并建立人與人之間的聯(lián)系

●

促進四國在航天領(lǐng)域加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)系

印太國家的空間合作

除了雙邊和四方內(nèi)部的空間倡議之外，該工作組還負責(zé)開發(fā)與其他印-太國家合作開展空間活動的新途徑。韓國盡管其技術(shù)上已經(jīng)很發(fā)達，但韓國的太空計劃此前受到美韓之間的一項協(xié)議限制，該協(xié)議將韓國彈道導(dǎo)彈的射程限制在800公里。雖然該協(xié)議于2021年5月由拜登和文在寅政府終止。同年10月，韓國向太空發(fā)射了第一枚“本土”火箭和衛(wèi)星。四方國家可以與韓國等合作伙伴合作，分享最佳實踐，并以可持續(xù)的方式合作發(fā)展其空間能力，開展空間利用相關(guān)規(guī)范和原則的對話。

2.4 網(wǎng)絡(luò)安全

四方網(wǎng)絡(luò)安全小組：制定標(biāo)準(zhǔn)

四方網(wǎng)絡(luò)安全小組于2022年3月召開會議，討論成員、合作伙伴和行業(yè)如何“擴大網(wǎng)絡(luò)安全合作，提升地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)韌性和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護?！痹摴ぷ鹘M的第一優(yōu)先事項與CET工作組相似，即制定共同標(biāo)準(zhǔn)。由于網(wǎng)絡(luò)安全要求的不斷變化，這項任務(wù)可能比較公平，但比建立新興技術(shù)規(guī)范更加困難，在單個國家內(nèi)就難以協(xié)調(diào)，多個國家之間進行協(xié)調(diào)就非常艱難。四方網(wǎng)絡(luò)安全小組工作重點包括：

●

尋求建立一套共享的網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)受四國各自內(nèi)部政策的影響

●

加強多邊網(wǎng)絡(luò)安全行動，重點是防止網(wǎng)絡(luò)剝削。支持民用網(wǎng)絡(luò)勞動力互操作性

政策標(biāo)準(zhǔn)化首先需要共享經(jīng)驗

雖然美國目前正在協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化政府實體和承包商之間的網(wǎng)絡(luò)安全政策，然而，許多網(wǎng)絡(luò)威脅直到產(chǎn)生影響時才被發(fā)現(xiàn)，這意味著不同國家之間的合作必須首先關(guān)注最佳實踐和經(jīng)驗教訓(xùn)。在2022年5月的東京峰會上，四國領(lǐng)導(dǎo)人通過計算機應(yīng)急響應(yīng)小組介紹了這種共享的初步方法和網(wǎng)絡(luò)安全日活動。網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人員和公眾可以參與最佳實踐、網(wǎng)絡(luò)衛(wèi)生和漏洞意識，共同加強對印度-太平洋網(wǎng)絡(luò)安全的了解。

2.5 貿(mào)易和經(jīng)濟

印度-太平洋經(jīng)濟框架(IPEF)

四方將探索經(jīng)貿(mào)合作的潛力，盡管在貿(mào)易和經(jīng)濟問題上的合作落后于其他領(lǐng)域；然而可能還有更大的前進空間。2022年5月23日，白宮發(fā)布了期待已久的印度-太平洋經(jīng)濟框架(IPEF)，這是一項有限的四方經(jīng)濟議程。IPEF不是一個涉及關(guān)稅或市場準(zhǔn)入談判的標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定，而是一個經(jīng)濟參與和合作的框架。

四個支柱與13個參與國家

包括四個主要支柱:公平貿(mào)易(包括數(shù)字貿(mào)易)；供應(yīng)鏈韌性；清潔能源和基礎(chǔ)設(shè)施；稅收和反腐敗。迄今有13個國家已經(jīng)簽署了美國發(fā)起的IPEF的框架，包括澳大利亞、文萊、斐濟、印度、印度尼西亞、日本、韓國、馬來西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國和越南。

2.6 安全和防御

四國安全合作內(nèi)容：四方工作組在現(xiàn)有雙邊和三邊安全合作機制的基礎(chǔ)上深化四國安全合作，具體包括：

●同意派遣助理國務(wù)卿級別的官員參加一個工作組，該工作組將定期開會討論危機管理和對地區(qū)突發(fā)事件的反應(yīng)

●制定改善MDA的詳細路線圖，以實現(xiàn)并最終擴大印太海洋領(lǐng)域認(rèn)知伙伴關(guān)系的承諾

●確定四方聯(lián)合海軍巡邏的機會

●談判新的或擴大現(xiàn)有的互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定，以包括戰(zhàn)略位置上的島嶼領(lǐng)土

●規(guī)劃每個四方成員國現(xiàn)有的海上執(zhí)法和軍事能力建設(shè)工作

●確保美國參議院在批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》方面趕上其四方伙伴

五個安全政策的合作領(lǐng)域。四方特別適合在五個安全政策領(lǐng)域進行合作：聯(lián)合演習(xí)、互用性和巡邏；情報共享和MDA物流和通道；國防技術(shù)發(fā)展和武器銷售；和區(qū)域伙伴的能力建設(shè)。

3.評析

盡管該集團最初被稱為四方安全對話，四國聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人一貫強調(diào)不是一個正式的軍事聯(lián)盟，合作伙伴之間除了美國與日本和澳大利亞的雙邊防御義務(wù)之外，還有共同防御義務(wù)。四方領(lǐng)導(dǎo)人也普遍淡化安全問題在該機制工作中的作用，他們試圖呈現(xiàn)一個積極的，而不是防御性的，避免其他國家擔(dān)心四方會發(fā)展成“印度-太平洋版的北約”。

四方在關(guān)鍵和新興技術(shù)方面加強合作的重點領(lǐng)域，如制定通信和人工智能(AI)標(biāo)準(zhǔn)、5G多樣化和部署、生物技術(shù)以及開發(fā)半導(dǎo)體技術(shù)的韌性供應(yīng)鏈，很可能成為對其他國家科技實施戰(zhàn)略遏制的組成部分。報告中提到的確定四方聯(lián)合海軍巡邏，并規(guī)劃每個四方成員國在現(xiàn)有的海上執(zhí)法和軍事能力建設(shè)工作，以及探索非成員伙伴關(guān)系機制（韓國、新西蘭）值得高度關(guān)注。

無論如何，在中美競爭加劇的背景下，美日印澳四方安全對話的實施，凸顯了美國拜登政府急于在印太地區(qū)尋求力量平衡的改變。

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