地緣戰(zhàn)略與溝通｜美國(guó)企業(yè)對(duì)印太經(jīng)濟(jì)框架有哪些建議？中國(guó)企業(yè)如何應(yīng)對(duì)？【走出去智庫(kù)】-ESG跨境

走出去智庫(kù)觀察

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月23日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在日本訪問(wèn)時(shí)宣布啟動(dòng)印太經(jīng)濟(jì)框架。在該框架發(fā)布之前，美國(guó)政府部門廣泛向公眾征求意見(jiàn)，美國(guó)行業(yè)組織和知名科技巨頭對(duì)該框架提出了相關(guān)建議。

走出去智庫(kù)（CGGT）特約地緣政治青年專家、約翰霍普金斯大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院（SAIS）國(guó)際關(guān)系碩士冷景宜指出，無(wú)論是美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)還是大型企業(yè)，都提出美國(guó)政府在后續(xù)談判中關(guān)注關(guān)稅、貿(mào)易壁壘、高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字貿(mào)易條款，以及供應(yīng)鏈彈性和多樣性等問(wèn)題，并加強(qiáng)與盟國(guó)合作的建議。由于印太經(jīng)濟(jì)框架是美國(guó)針對(duì)印太地緣戰(zhàn)略的延伸，意在遏制中國(guó)在該地區(qū)的發(fā)展，中美科技企業(yè)在該地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)恐將加劇。

中國(guó)企業(yè)如何應(yīng)對(duì)美國(guó)在印太地區(qū)的科技競(jìng)爭(zhēng)？今天，走出去智庫(kù)(CGGT)刊發(fā)冷景宜的文章，供關(guān)注印太經(jīng)濟(jì)框架的讀者參閱。

要 點(diǎn)

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、針對(duì)印太經(jīng)濟(jì)框架，科技巨頭如谷歌、微軟和IBM，則把重點(diǎn)放在數(shù)字貿(mào)易的公平性與包容性，開(kāi)放和非歧視，安全和隱私，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新，以及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和綠色可持續(xù)等方面。

2、美國(guó)企業(yè)均贊成按照國(guó)際統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，但監(jiān)管也應(yīng)是有度的。谷歌特別強(qiáng)調(diào)各國(guó)應(yīng)以負(fù)責(zé)任的、基于價(jià)值觀的方法開(kāi)發(fā)、推出和保護(hù)新技術(shù)，不能讓監(jiān)管擔(dān)憂破壞如非歧視、透明度、程序正當(dāng)和隱私等貿(mào)易核心原則。

3、中國(guó)企業(yè)在全球供應(yīng)鏈中的地位日益尷尬：勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐漸縮小，技術(shù)附加值仍沒(méi)有得到相應(yīng)提高。在美國(guó)推行“去中國(guó)化”的政策下，企業(yè)應(yīng)靈活安排供應(yīng)鏈，保證其連續(xù)性，同時(shí)致力于創(chuàng)新，努力提高產(chǎn)品附加值。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

框架概況

印度洋-太平洋繁榮經(jīng)濟(jì)框架（IPEF，印太經(jīng)濟(jì)框架）是拜登于5月23日在東京發(fā)起的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)倡議。該框架有14個(gè)初始成員國(guó)，包括美國(guó)、澳大利亞、文萊、印度、印度尼西亞、日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國(guó)、越南和斐濟(jì)，并公開(kāi)邀請(qǐng)其他國(guó)家隨時(shí)加入。IPEF的四個(gè)關(guān)鍵支柱包括：（1）互聯(lián)互通的經(jīng)濟(jì)（公平和有彈性的貿(mào)易）；（2）有韌性的經(jīng)濟(jì)（供應(yīng)鏈彈性）；（3）清潔的經(jīng)濟(jì)（基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源和脫碳）；以及（4）公平的經(jīng)濟(jì)（稅收和反腐?。?。各國(guó)可自行選擇不同的支柱加入，但至少應(yīng)加入一項(xiàng)。

IPEF是美國(guó)退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）后，拜登政府為與亞洲國(guó)家建立經(jīng)濟(jì)關(guān)系作出的最雄心勃勃的嘗試。目前該框架還有待于各國(guó)立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以及選擇參與何種“支柱”。預(yù)計(jì)框架將花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間才能落地，美方將在2023年夏天完成初步協(xié)議的制定工作。

科技界評(píng)論1

在拜登公開(kāi)發(fā)布框架之前，美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)貿(mào)易代表辦公室就該框架向公眾征求意見(jiàn)。在公眾評(píng)論期間，商務(wù)部收到了60條評(píng)論，貿(mào)易代表辦公室收到了1300條評(píng)論。本文主要側(cè)重于分析美國(guó)行業(yè)組織和知名科技巨頭對(duì)該框架的建議，從中判斷中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)中美競(jìng)爭(zhēng)之道。

評(píng)論者廣泛同意美國(guó)建立印太經(jīng)濟(jì)框架，認(rèn)可其必要性。無(wú)論是行業(yè)協(xié)會(huì)還是大型企業(yè)，都敦促政府在后續(xù)談判中關(guān)注關(guān)稅、貿(mào)易壁壘、高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字貿(mào)易條款，以及供應(yīng)鏈彈性和多樣性等問(wèn)題，并加強(qiáng)與盟國(guó)的合作。不過(guò)基于各自的立場(chǎng)，行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的側(cè)重點(diǎn)依然存在不同之處。

行業(yè)協(xié)會(huì)力圖為本行業(yè)爭(zhēng)取關(guān)注和支持。舉例來(lái)說(shuō)，美國(guó)半導(dǎo)體協(xié)會(huì)（SIA）敦促政府保持和加強(qiáng)美國(guó)在全球半導(dǎo)體市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)地位。該協(xié)會(huì)希望通過(guò)該框架擴(kuò)大出口市場(chǎng)來(lái)銷售美國(guó)的芯片和半導(dǎo)體密集型產(chǎn)品，這就要求國(guó)會(huì)提供資金，與其他國(guó)家談判最高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字貿(mào)易條款，以及減少關(guān)稅和其他障礙等。SIA提出的具體談判目標(biāo)包括供應(yīng)鏈的彈性、出口管制、數(shù)字貿(mào)易、外國(guó)國(guó)有企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。

科技巨頭如谷歌、微軟和IBM，則把重點(diǎn)放在數(shù)字貿(mào)易的公平性與包容性，開(kāi)放和非歧視，安全和隱私，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新，以及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和綠色可持續(xù)等方面。

（點(diǎn)擊看大圖）

數(shù)字貿(mào)易的公平性與包容性

谷歌提出擴(kuò)大數(shù)字技術(shù)的使用范圍，加強(qiáng)對(duì)員工數(shù)字技能的培訓(xùn)，幫助中小企業(yè)利用數(shù)字工具實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)和出口，幫助得不到服務(wù)的社區(qū)和工人能夠使用數(shù)字工具并積極參與到貿(mào)易和國(guó)際商務(wù)中來(lái)。微軟同樣強(qiáng)調(diào)推進(jìn)以工人為中心的優(yōu)先事項(xiàng)，培訓(xùn)相關(guān)崗位所需要的人才，提高數(shù)字工作人員的多樣性。

開(kāi)放和非歧視

上述科技巨頭均提出印太經(jīng)濟(jì)框架應(yīng)以《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》（USMCA）數(shù)字貿(mào)易章節(jié)、《美國(guó)-日本數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》和《新加坡-澳大利亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定》等核心條款為基礎(chǔ)，制定具有約束力和可執(zhí)行的數(shù)字貿(mào)易條款，避免歧視性的單邊措施。這有利于他們出口軟硬件和其他數(shù)字服務(wù)。

安全和隱私

網(wǎng)絡(luò)安全和個(gè)人隱私是近兩年的熱點(diǎn)話題。在評(píng)論中，企業(yè)都注重加強(qiáng)隱私保護(hù)和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全。此外，谷歌重點(diǎn)提到言論自由和監(jiān)管問(wèn)題；IBM強(qiáng)調(diào)對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、源代碼和算法的保護(hù)、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓和網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)的承諾；微軟則提出供應(yīng)鏈安全問(wèn)題，需要防范風(fēng)險(xiǎn)，確保抵御惡意網(wǎng)絡(luò)襲擊、地緣政治干擾及其他意外事件。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新

數(shù)字通信基礎(chǔ)設(shè)施和新興技術(shù)是科技巨頭們的優(yōu)勢(shì)所在。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，云計(jì)算、海底電纜和5G通信是企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)，企業(yè)敦促政府在同盟內(nèi)為這些基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)爭(zhēng)取全面的市場(chǎng)準(zhǔn)入和非歧視待遇，遵守國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和程序。關(guān)于新興技術(shù)，企業(yè)關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)、開(kāi)放的數(shù)字架構(gòu)，以及國(guó)際合作等方面。

監(jiān)管原則

企業(yè)均贊成按照國(guó)際統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，但監(jiān)管也應(yīng)是有度的。谷歌特別強(qiáng)調(diào)各國(guó)應(yīng)以負(fù)責(zé)任的、基于價(jià)值觀的方法開(kāi)發(fā)、推出和保護(hù)新技術(shù)，不能讓監(jiān)管擔(dān)憂破壞如非歧視、透明度、程序正當(dāng)和隱私等貿(mào)易核心原則。IBM同樣提倡“合理保護(hù)”方法，以確保以消費(fèi)者為中心的互聯(lián)網(wǎng)公司對(duì)其網(wǎng)站上發(fā)布的內(nèi)容承擔(dān)更大責(zé)任，同時(shí)也具有足夠的靈活性以促進(jìn)持續(xù)創(chuàng)新。

綠色低碳

針對(duì)清潔經(jīng)濟(jì)，谷歌提出政府應(yīng)盡量采購(gòu)綠色云服務(wù)，微軟則更多地關(guān)注脫碳問(wèn)題。

中企應(yīng)對(duì)之策

宏觀來(lái)說(shuō)，印太經(jīng)濟(jì)框架是美國(guó)印太戰(zhàn)略延伸的產(chǎn)物，其主要目的是提高美國(guó)在該地區(qū)的影響力并遏制中國(guó)發(fā)展。具體到科技界，從上述評(píng)論可見(jiàn)，美科技界對(duì)該框架的主要訴求是擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)出口，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和隱私保護(hù)，提高供應(yīng)鏈的安全性和數(shù)字貿(mào)易的包容性，以及推行以美國(guó)為主制定的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和相關(guān)準(zhǔn)則等。

盡管該框架尚未成型，中國(guó)企業(yè)仍要提高警惕，針對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題制定應(yīng)對(duì)之策。

（1）提高供應(yīng)鏈的彈性、安全性和附加值。中國(guó)企業(yè)在全球供應(yīng)鏈中的地位日益尷尬：勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐漸縮小，技術(shù)附加值仍沒(méi)有得到相應(yīng)提高。在美國(guó)推行“去中國(guó)化”的政策下，企業(yè)應(yīng)靈活安排供應(yīng)鏈，保證其連續(xù)性，同時(shí)致力于創(chuàng)新，努力提高產(chǎn)品附加值。

（2）向國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)看齊。西方國(guó)家經(jīng)常以規(guī)則方面的“高標(biāo)準(zhǔn)”為由排斥中國(guó)企業(yè)，上述評(píng)論同樣反復(fù)提及在數(shù)字貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字服務(wù)等方面建立統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)企業(yè)要想開(kāi)拓世界市場(chǎng)，必須接受這些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，并積極參與新的規(guī)則制定。

（3）加強(qiáng)與東盟國(guó)家的合作。印太經(jīng)濟(jì)框架仍然充斥著美國(guó)優(yōu)先主義，因而對(duì)成員國(guó)的吸引力并不一定有預(yù)想中的大。中國(guó)企業(yè)可以加強(qiáng)與東盟國(guó)家的合作，在該地區(qū)投資、雇工和發(fā)展生產(chǎn)。

（4）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。提高勞動(dòng)力素質(zhì)是參與全球競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵之一。相比發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)企業(yè)更應(yīng)注重員工培訓(xùn)，幫助員工掌握數(shù)字技能，培育創(chuàng)新人才。

（5）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，搶占先機(jī)。中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如5G）方面有優(yōu)勢(shì)，云服務(wù)也不落于人后，更是全球最大的半導(dǎo)體消費(fèi)市場(chǎng)。企業(yè)應(yīng)抓住這些優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)深耕內(nèi)地，走出國(guó)門。

（6）注重綠色、可持續(xù)和人權(quán)。綠色經(jīng)濟(jì)，和包括勞工和性別平等在內(nèi)的人權(quán)問(wèn)題是近年來(lái)的熱點(diǎn)話題，要想爭(zhēng)取國(guó)際認(rèn)可，中國(guó)企業(yè)應(yīng)重視這些問(wèn)題，在這些方面提高競(jìng)爭(zhēng)力。

注釋：

1.?參考美國(guó)商務(wù)部和貿(mào)易代表辦公室官網(wǎng)

走出去智庫(kù)青年專家介紹

冷 景 宜

走出去智庫(kù)（CGGT）

特約地緣政治青年專家

本科畢業(yè)于北京大學(xué)光華管理學(xué)院，取得約翰霍普金斯大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院（SAIS）國(guó)際關(guān)系碩士學(xué)位。

研究領(lǐng)域：公共關(guān)系，政企關(guān)系，地緣政策，品牌傳播與溝通。

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