東南亞觀察 | 從越南發(fā)布《至2030年科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》展望中越未來合作方向【走出去智庫(kù)】-ESG跨境

走出去智庫(kù)觀察

越南政府于5月11日頒布《至2030年創(chuàng)新與科技發(fā)展戰(zhàn)略》，要發(fā)揮科技創(chuàng)新在發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的重要作用，以加工制造業(yè)為重點(diǎn)，朝著現(xiàn)代化方向調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，到2030年高科技工業(yè)產(chǎn)品價(jià)值占越南加工制造業(yè)的比重至少達(dá)45%，目標(biāo)是將越南打造成為現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)家。

走出去智庫(kù)(CGGT)特約研究員楊耀源博士指出，當(dāng)前越南在社會(huì)治理層面面臨著諸多困難，一是氣候變化導(dǎo)致越南的洪水、臺(tái)風(fēng)、干旱等自然災(zāi)害日益頻繁且嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)量下滑；二是食品衛(wèi)生安全欠缺；三是人口快速增長(zhǎng)導(dǎo)致國(guó)家土地資源分配不均；四是雨季導(dǎo)致天氣潮濕，造成登革熱疫情盛行等。綜合越南科技創(chuàng)新發(fā)展?jié)撛诘男枨蠛彤a(chǎn)業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境，結(jié)合我國(guó)具有優(yōu)勢(shì)的技術(shù)領(lǐng)域，中越可在四個(gè)方面加強(qiáng)技術(shù)合作：預(yù)防自然災(zāi)害和應(yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù)合作；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技合作；幫助越南培養(yǎng)信息和通信領(lǐng)域高新技術(shù)人才；推動(dòng)越南生態(tài)工業(yè)園建設(shè)。

中越在科技領(lǐng)域有哪些合作機(jī)遇？今天，走出去智庫(kù)（CGGT）刊發(fā)楊耀源博士的分析文章，供關(guān)注中越投資的讀者參考。

要 點(diǎn)

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、越南政府意識(shí)到，越南憑借年輕而廉價(jià)的勞動(dòng)力、豐富的自然資源，以及優(yōu)惠的吸引外資政策等優(yōu)勢(shì)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力模式在未來會(huì)失效，最初的制度和結(jié)構(gòu)改革的影響似乎達(dá)到了極限。

2、越南科技創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金呈現(xiàn)多元化特征，其中不僅包括政府財(cái)政的公共資金投入，也包括企業(yè)資金以及風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資金的投入。

3、越南當(dāng)前潛在的需求領(lǐng)域主要涉及預(yù)防自然災(zāi)害和應(yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù)，太陽能、海上風(fēng)力、生物質(zhì)能發(fā)電技術(shù)、生物技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、醫(yī)藥技術(shù)、海洋技術(shù)等。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

越南是當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一。越南政府意識(shí)到，國(guó)家科技創(chuàng)新能力培育和積累方才是其提升經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“關(guān)鍵王牌”。因此，越南政府于2022年通過的《至2030年科技創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略規(guī)劃以十年為期限，全面系統(tǒng)規(guī)劃了越南科技創(chuàng)新發(fā)展體系，旨在讓越南能夠在新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)中把握發(fā)展機(jī)遇，脫穎而出。本文將通過分析《至2030年科技創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略》主要內(nèi)容以及推進(jìn)基本策略，有助于解讀越南當(dāng)前促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)基本現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上探討中國(guó)企業(yè)可能尋求的發(fā)展機(jī)遇，以及結(jié)合中國(guó)自身優(yōu)勢(shì)，尋求與越南合作對(duì)接，實(shí)現(xiàn)互利共贏局面。

一、《至2030年科技創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略》的出臺(tái)

（一）出臺(tái)背景

1.國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心已發(fā)生轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新能力已成為深刻改變?nèi)蛑刃颍铀僦貥?gòu)產(chǎn)業(yè)分工格局和產(chǎn)業(yè)體系的核心要素。因此，無論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，均更加注重實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，提升其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和全球競(jìng)爭(zhēng)力，力求爭(zhēng)奪發(fā)展先機(jī)，搶占全球新一輪戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)有利位置。為此，越南政府提出，應(yīng)重視基礎(chǔ)研究和新技術(shù)創(chuàng)新，加大技術(shù)研發(fā)投入和積累，提高國(guó)家創(chuàng)新能力。近年來，越南已經(jīng)建立一批越南應(yīng)用工業(yè)4.0技術(shù)智能工廠實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目，數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，并且涌現(xiàn)出一批稱為“越南阿里巴巴”本土獨(dú)角獸企業(yè)，如NextTech極具地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，初步具備自主創(chuàng)新條件。

2.越南正在接近經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“十字路口”。過去十年，越南經(jīng)濟(jì)處于快速崛起時(shí)期，國(guó)內(nèi)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)型，從過去主要出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從紡織服裝、鞋業(yè)、漁業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或煤炭、石油等礦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向手機(jī)、電腦、機(jī)器等高科技產(chǎn)品，但同時(shí)也凸顯出越南國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，高端勞動(dòng)力和關(guān)鍵技術(shù)缺乏以及工業(yè)化快速推進(jìn)帶來的環(huán)境污染等一系列問題。越南政府意識(shí)到，越南憑借年輕而廉價(jià)的勞動(dòng)力、豐富的自然資源，以及優(yōu)惠的吸引外資政策等優(yōu)勢(shì)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力模式在未來會(huì)失效，最初的制度和結(jié)構(gòu)改革的影響似乎達(dá)到了極限。越南將需要新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，以實(shí)現(xiàn)其到2045年成為高收入經(jīng)濟(jì)體的雄心。而科技創(chuàng)新將是提高越南企業(yè)的生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，也能促進(jìn)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是克服其面臨的現(xiàn)有挑戰(zhàn)的關(guān)鍵性的戰(zhàn)略突破口。因此，規(guī)劃及鼓勵(lì)越南促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的戰(zhàn)略發(fā)展方向尤其重要，尤其是在全球正邁向第四次工業(yè)革命的大背景下。因此，越南舉國(guó)上下對(duì)科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用形成共識(shí)。2022年5月中旬，越南政府批準(zhǔn)通過關(guān)于頒布《至2030年科技創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略》的第569號(hào)決議。

3.科技發(fā)展存在亟待解決的難題。一是越南國(guó)內(nèi)的研究機(jī)構(gòu)由政府主導(dǎo)，國(guó)家和私營(yíng)部門的科技支出僅占國(guó)家GDP的0.44%，遠(yuǎn)低于世界平均水平（2.23%）。二是越南科技產(chǎn)業(yè)人才稀缺，軟件開發(fā)、智能制造等領(lǐng)域人才供需嚴(yán)重不匹配，科技應(yīng)用人才區(qū)域布局嚴(yán)重失衡，主要集中于河內(nèi)和胡志明兩大中心城市，體制內(nèi)研究人員年齡結(jié)構(gòu)老化，加上國(guó)家院?？蒲谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，研究機(jī)構(gòu)科研設(shè)備短缺且缺乏資金，實(shí)驗(yàn)設(shè)備落后，60%以上院校的實(shí)驗(yàn)室設(shè)施老化等。雖然越南政府陸續(xù)建立國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持中心、物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心、國(guó)家創(chuàng)新中心（NIC）等，但目前仍然有諸多問題亟待解決。三是越南企業(yè)有90%以上均為中小企業(yè)，企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力和資源，包括獲取科研信息能力低、本地資源稀缺、知識(shí)產(chǎn)權(quán)界定不清等問題，以及越南研究機(jī)構(gòu)無法有效與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)接，導(dǎo)致越南產(chǎn)學(xué)研合作成果落地和實(shí)施有限。總之，越南本土企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新環(huán)境不佳。大部分的越南本土企業(yè)是從跨國(guó)企業(yè)獲取技術(shù)。

（二）出臺(tái)過程

在現(xiàn)有科研創(chuàng)新投入不足、科研資源極為有限、科研基礎(chǔ)薄弱的狀況下，越南政府仍以極大的期待意圖通過大力發(fā)展促進(jìn)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)家的目標(biāo)。鑒于《至2030年科技創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略》將對(duì)越南國(guó)家科技發(fā)展布局、科技資源分配、科技體制調(diào)整等均產(chǎn)生重大影響，《至2030年科技創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略》制定經(jīng)過大量調(diào)查和討論，并嚴(yán)格按程序批準(zhǔn)和發(fā)布：

1.草案形成。根據(jù) 2015 年6月19日的《政府組織法》、2019年11月22日頒布的《政府組織法》和《地方政府組織法》若干條款的修改補(bǔ)充法，應(yīng)科學(xué)技術(shù)部長(zhǎng)的提議，《至2030年科技創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略》制定前應(yīng)咨詢?cè)侥峡萍悸?lián)合會(huì)專家。草案第一階段制定由越南政府總理指示越南科技部和越南科技聯(lián)合會(huì)專家著手起草。

2.草案第二階段由越南科技部主持，召開由計(jì)劃與投資部、財(cái)政部、教育培訓(xùn)部、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部以及越南國(guó)家科技政策與策略研究院等多個(gè)部委和研究機(jī)構(gòu)組成的聯(lián)席咨詢會(huì)議展開研究，在完成《至2030年科技創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略》核心要點(diǎn)的基礎(chǔ)上，被越南科技部采納。

3.草案第三階段由越南科技部聯(lián)合越南國(guó)家科學(xué)技術(shù)與策略研究所、國(guó)家創(chuàng)新資訊局、越南科技評(píng)估中心對(duì)草案實(shí)施內(nèi)容、預(yù)算、投資分配等進(jìn)行論證評(píng)估，并就爭(zhēng)論議題展開討論后繼續(xù)修訂。

4.草案第四階段由越南科技部呈報(bào)越南總理府會(huì)議批準(zhǔn)通過。

二、《至2030年科技創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略》的基本內(nèi)容

《至2030年科技創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略》明確指出，到2030年，科技創(chuàng)新將扎實(shí)發(fā)展，真正成為國(guó)家增長(zhǎng)引擎，為越南成為工業(yè)化發(fā)展中國(guó)家做出決定性貢獻(xiàn)，為文化、社會(huì)和人民的全面發(fā)展做出貢獻(xiàn)，確保國(guó)防安全、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，提升越南的國(guó)際地位和威望；科技創(chuàng)新潛力和水平在許多重要領(lǐng)域達(dá)到先進(jìn)水平，在中高收入國(guó)家中處于領(lǐng)先地位；企業(yè)水平、技術(shù)能力和創(chuàng)新能力高于世界平均水平；部分科技領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際水平。要實(shí)現(xiàn)這一宏大目標(biāo)，從（1）服務(wù)于可持續(xù)和包容性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保國(guó)防和安全；（2）革新和完善科技創(chuàng)新的國(guó)家管理；（3）開發(fā)科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新的潛力；（4）促進(jìn)企業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)四個(gè)方面確定科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新的重點(diǎn)定位，需先行從創(chuàng)新科技創(chuàng)新活動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系，有效吸引和利用所有科技創(chuàng)新投資資源，將研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)和其他科技機(jī)構(gòu)發(fā)展成為強(qiáng)大的研究主體，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才等八大方面推進(jìn)方向，而以信息和通信技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、空間技術(shù)等高新技術(shù)作為發(fā)展定位和重點(diǎn)領(lǐng)域，在此基礎(chǔ)上明確科技部、計(jì)劃與投資部等實(shí)施機(jī)構(gòu)的分工與職責(zé)，確?？萍紕?chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)落實(shí)。

（一）發(fā)展觀念：凸顯國(guó)家戰(zhàn)略性

從具體內(nèi)容上看，《至2030年科技創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)發(fā)展科技創(chuàng)新對(duì)推動(dòng)增長(zhǎng)、提高國(guó)家、社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門、地方和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)施國(guó)家數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及提高人民生活水平、可持續(xù)發(fā)展、保障國(guó)防安全發(fā)揮的戰(zhàn)略突破作用。根據(jù)《至2030年科技創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略》的內(nèi)容框架，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新發(fā)展，需要從社會(huì)科學(xué)與人文科學(xué)、自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)與技術(shù)為重點(diǎn)，同步發(fā)展、交叉學(xué)科；發(fā)展以企業(yè)為中心、科研院所和高校為強(qiáng)項(xiàng)的國(guó)家創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)、區(qū)域創(chuàng)新體系；強(qiáng)調(diào)內(nèi)生能力建設(shè)與充分利用機(jī)遇和外部資源協(xié)調(diào)有效結(jié)合，優(yōu)先獲取、吸收、掌握和快速應(yīng)用世界先進(jìn)技術(shù)的科技成果，特別是主動(dòng)、積極接近和充分利用第四次工業(yè)革命的機(jī)遇和成就，推動(dòng)應(yīng)用研究為實(shí)際服務(wù)帶來社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，等等。

（二）戰(zhàn)略目標(biāo)：科技創(chuàng)新成為促進(jìn)國(guó)家增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化國(guó)家的目標(biāo)引擎

《至2030年科技創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略》明確提出，到2030年將越南打造成為現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)家。2030年高科技工業(yè)產(chǎn)品價(jià)值占加工制造業(yè)的比重至少達(dá)45%。科技創(chuàng)新為制定國(guó)家發(fā)展方針、政策和方向提供科學(xué)依據(jù)。推動(dòng)提升人類發(fā)展指數(shù)至0.7以上，提升創(chuàng)新指數(shù)（GII）至全球前40位。到2025年，科技投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.2%至1.5%，其中國(guó)家科研和技術(shù)發(fā)展總支出達(dá)到0.8%至1%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和社會(huì)對(duì)科學(xué)研究和技術(shù)發(fā)展的貢獻(xiàn)占60%-65%。到2030年，科技投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.5%至2%，其中國(guó)家科學(xué)研究和技術(shù)發(fā)展支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1% 至1.2%，社會(huì)對(duì)科學(xué)研究和技術(shù)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%至70%。到2030年，科技創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量和符合科技標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)數(shù)量比2020年增加一倍，科技創(chuàng)新企業(yè)占比達(dá)到總數(shù)的40%。

（三）戰(zhàn)略的發(fā)展推進(jìn)方向

為確?！吨?030年科技創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略》作為國(guó)家主導(dǎo)性的發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)越南科技創(chuàng)新發(fā)展在各領(lǐng)域技術(shù)的創(chuàng)新、自主和競(jìng)爭(zhēng)，充分調(diào)動(dòng)越南科技發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢(shì)，及時(shí)把握和有效利用第四次工業(yè)革命帶來的機(jī)遇，并最大可能地減少其帶來的挑戰(zhàn)，《至2030年科技創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略》明確了科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的八個(gè)發(fā)展推進(jìn)方向：

一是改革科技創(chuàng)新活動(dòng)機(jī)制；二是構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系；三是吸引和利用所有科技創(chuàng)新投資資源；四是將研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)和其他科技機(jī)構(gòu)發(fā)展成為強(qiáng)大的研究主體；五是培養(yǎng)具有高度創(chuàng)造力的科技創(chuàng)新人才；六是高效建設(shè)和利用科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施；七是促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)；八是深化科技國(guó)際創(chuàng)新交流合作。

三、推進(jìn)《至2030年科技創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略》的政策機(jī)制與高新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展定位

越南政府在《至2030年科技創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略》明確提出發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展觀念、指導(dǎo)目標(biāo)以及推進(jìn)方向的同時(shí)，也逐步制定推進(jìn)落實(shí)該發(fā)展戰(zhàn)略落地實(shí)施的相關(guān)政策機(jī)制，并明確了主要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)方向。

（一）強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí)科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的政策機(jī)制

1.越南科技創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施機(jī)構(gòu)運(yùn)行體系

越南科技發(fā)展實(shí)施機(jī)構(gòu)分為兩大層面：第一是宏觀決策層面，主要包括越南共產(chǎn)黨政治局、總理府、國(guó)會(huì)和國(guó)家科技政策委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)并監(jiān)督總體政策推行。第二是執(zhí)行層面，主要包括越南科技部、越南計(jì)劃與投資部等各個(gè)部委以及相關(guān)行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行相關(guān)政策。越南科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施主要以越南科技部為主要負(fù)責(zé)職能部委，其他部委包括：越南計(jì)劃與投資部，越南財(cái)政部、越南教育培訓(xùn)部、越南農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部、越南工貿(mào)部等。越南科技部主要負(fù)責(zé)國(guó)家科研政策規(guī)劃與管理，并與各部委溝通協(xié)調(diào)，實(shí)施國(guó)家科研發(fā)展計(jì)劃。國(guó)家科研發(fā)展計(jì)劃的財(cái)務(wù)機(jī)制，主要由越南科技部和越南財(cái)政部共同管理。規(guī)劃及總預(yù)算、投資分撥則由越南科技部和越南計(jì)劃與投資部執(zhí)行。越南教育培訓(xùn)部主要負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)大專院校，培養(yǎng)國(guó)家科技人才，以提升越南科研創(chuàng)新能力。越南大多數(shù)高校院主要以教學(xué)為主，大部分沒有研究機(jī)構(gòu)。越南科技部在實(shí)施科研戰(zhàn)略或政策過程中，會(huì)協(xié)調(diào)其他支持的研究機(jī)構(gòu)，例如：越南科技政策與策略研究院、越南科技評(píng)估中心以及越南創(chuàng)新咨訊局。上述單位均由越南科技部直接管理，主要負(fù)責(zé)提供對(duì)策建議、評(píng)估以及支持越南科研計(jì)劃的實(shí)施。越南科技政策與策略研究院為越南國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略或政策實(shí)施的重要機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)作部長(zhǎng)制定科研發(fā)展戰(zhàn)略。越南科技評(píng)估中心主要任務(wù)包括：評(píng)估政策及計(jì)劃，評(píng)估國(guó)家科研發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，審查研究成果與技術(shù)轉(zhuǎn)移成效，以及評(píng)估知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值等，對(duì)越南科技資源分配與科技政策調(diào)整提供建議。越南創(chuàng)新咨訊局是越南最高級(jí)別的科技咨詢機(jī)構(gòu)，在越南科技部充當(dāng)智囊的角色，提供關(guān)于科技創(chuàng)新最新信息并予以借鑒參考。

2.明確科研創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)構(gòu)分工

《至2030年科技創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略》對(duì)各實(shí)施機(jī)構(gòu)明確分工：

一是越南科技部。承擔(dān)主要責(zé)任，制定實(shí)施科技部門戰(zhàn)略的行動(dòng)計(jì)劃；組織制定和實(shí)施符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的五年、年度科技創(chuàng)新計(jì)劃；國(guó)家科技計(jì)劃和項(xiàng)目、應(yīng)用型基礎(chǔ)研究計(jì)劃、與企業(yè)和科技市場(chǎng)相關(guān)的創(chuàng)新型研究計(jì)劃。提出國(guó)家科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新預(yù)算撥款結(jié)構(gòu)，作為制定年度預(yù)算計(jì)劃的依據(jù)。主要負(fù)責(zé)并配合有關(guān)部委根據(jù)職權(quán)范圍，審查、建議或建議有關(guān)部門制定、修改、補(bǔ)充公布或提交主管部門公布的機(jī)制。主要負(fù)責(zé)并協(xié)調(diào)有關(guān)部委、部門，審查、建議或建議有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整和建立統(tǒng)一、同步的機(jī)制和政策體系，促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)。與科技相關(guān)的創(chuàng)新。主持制定計(jì)劃并提交總理決定成立國(guó)家科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新委員會(huì)，以促進(jìn)各部門在制定科學(xué)和技術(shù)政策方面的協(xié)調(diào)。

二是越南計(jì)劃與投資部，主要配置資源，在中央至地方的各級(jí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)本戰(zhàn)略的科技創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)和方向。主要負(fù)責(zé)并與科技部及相關(guān)部委和分支機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，吸引外國(guó)企業(yè)和投資基金投資于科技和創(chuàng)新活動(dòng)。實(shí)施支持計(jì)劃，提高中小企業(yè)的技術(shù)管理能力和創(chuàng)新能力。分配投資資源，重點(diǎn)推動(dòng)標(biāo)志性科技創(chuàng)新潛力項(xiàng)目、科研院所、大學(xué)和國(guó)際和中央標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)新中心等。

三是越南財(cái)政部，主要負(fù)責(zé)平衡國(guó)家科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新年度預(yù)算；確保按照年度計(jì)劃促進(jìn)和提高科技創(chuàng)新活動(dòng)的效率。制定并提交主管部門頒布財(cái)政機(jī)制和政策，為科技創(chuàng)新活動(dòng)和科學(xué)應(yīng)用創(chuàng)造動(dòng)力，科技創(chuàng)新服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。四是越南教育培訓(xùn)部，主要負(fù)責(zé)并配合科技部及相關(guān)部委開展科技創(chuàng)新知識(shí)技能培訓(xùn)、科技領(lǐng)域STEM和STEAM培訓(xùn)活動(dòng)。

四是信息和通信部，承擔(dān)配合科技部及相關(guān)部委和部門，促進(jìn)大眾傳媒和新媒體的有效性，為人民、企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)造有利條件。創(chuàng)新的產(chǎn)品和服務(wù)。負(fù)責(zé)并與科技部協(xié)調(diào)，開發(fā)信息通信技術(shù)平臺(tái)和解決方案，支持科技創(chuàng)新發(fā)展。五是外交部配合科技部及相關(guān)部委，推動(dòng)國(guó)際科技創(chuàng)新合作活動(dòng)，吸引和調(diào)動(dòng)高素質(zhì)人才、外國(guó)人、海外越南人參與越南科技創(chuàng)新活動(dòng)。六是明確要求其他部委、地方政府、社會(huì)政治組織、經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)其主要職能和任務(wù)，積極配合與落實(shí)科技創(chuàng)造發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。

3.完善資金支持體系

越南科技創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金呈現(xiàn)多元化特征，其中不僅包括政府財(cái)政的公共資金投入，也包括企業(yè)資金以及風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資金的投入。其中，越南科技部下設(shè)置有國(guó)家科技發(fā)展基金、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)，設(shè)立國(guó)家級(jí)科研創(chuàng)新基金，主要為非營(yíng)利基金，提供科研研發(fā)所需要的資金，大部分用于基礎(chǔ)研究。由國(guó)家級(jí)科技發(fā)展研發(fā)機(jī)構(gòu)主要提供研發(fā)相關(guān)基金，支持企業(yè)創(chuàng)新，重視應(yīng)用研究；設(shè)立國(guó)家科技創(chuàng)新基金（National Technology Innovation Fund）：提供科研創(chuàng)新研究，并針對(duì)科研創(chuàng)新計(jì)劃提供信貸，重視創(chuàng)新研究。其他部分資金用于支助中小企業(yè)的研究，科技人才交流，以及支持科技人才出席國(guó)際學(xué)術(shù)研究會(huì)等。

越南政府也會(huì)動(dòng)用金融信貸手段鼓勵(lì)科創(chuàng)企業(yè)投入科研創(chuàng)新，主要有四種資金來源：一是通過吸引國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)基金方案提供科創(chuàng)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)用于創(chuàng)新。根據(jù)越南國(guó)家創(chuàng)新中心（NIC）和風(fēng)險(xiǎn)基金Do Ventures辦公室于2022年4月共同發(fā)布的《越南創(chuàng)新和技術(shù)投資報(bào)告》顯示，在新冠肺炎疫情大流行給越南市場(chǎng)造成諸多波動(dòng)的背景下，越南初創(chuàng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資在 2021 年仍創(chuàng)下歷史新高，達(dá)到 14 億美元，是 2019 年創(chuàng)紀(jì)錄的 8.74 億美元的 1.5 倍。參與越南活動(dòng)的投資基金總數(shù)增加了60%。其中，投資者最活躍的國(guó)家是新加坡，其次是越南和美國(guó)。此外，支付和電商仍是吸引投資的前兩大行業(yè)，網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)因Sky Mavis的Axie Infinity產(chǎn)品在全球范圍內(nèi)的成功而上升至吸引投資最多行業(yè)的第三位。二是針對(duì)企業(yè)研發(fā)部門，給予一定的稅務(wù)優(yōu)惠，鼓勵(lì)投入研發(fā)。三是通過來自銀行信用貸款以及非銀行金融機(jī)構(gòu)提供的信用貸款，但是目前銀行專項(xiàng)科研的信用貸款方案選擇少，以及中小企業(yè)無法順利向銀行借貸等問題。四是企業(yè)專項(xiàng)科研基金，提供經(jīng)費(fèi)支持企業(yè)科研創(chuàng)新。

（二）明確列出高新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展定位（見表1）

表1《至2030年科技創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略》列出的高新技術(shù)

名稱

具體技術(shù)

發(fā)展定位

信息和通信技術(shù)

1. 以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)為重點(diǎn)，以建設(shè)和形成大型數(shù)據(jù)庫(kù)為核心推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)，在生產(chǎn)、服務(wù)、商業(yè)、社會(huì)管理和生活中創(chuàng)造智能產(chǎn)品、設(shè)備和應(yīng)用。

2.轉(zhuǎn)讓技術(shù)

提高掌握、吸收能力，推動(dòng)科研和技術(shù)發(fā)展向創(chuàng)新、技術(shù)自主設(shè)計(jì)和制造電信網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)、5G終端和下一代5G設(shè)備。

3.量子技術(shù)、太赫茲技術(shù)

研究并掌握

生物技術(shù)

1.醫(yī)療保健、疾病診斷和治療方面

（1）重點(diǎn)研究和應(yīng)用基因技術(shù)和干細(xì)胞治療危險(xiǎn)疾??；

（2）及時(shí)研究和生產(chǎn)診斷性生物制品、疫苗和治療藥物，用于預(yù)防和控制人類新發(fā)和再發(fā)疾病；

（3）根據(jù)食品安全法規(guī)，研發(fā)草本原料，生產(chǎn)藥品和保健食品。

2.農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，生物技術(shù)為重點(diǎn)

創(chuàng)造適合生態(tài)條件和氣候變化的高產(chǎn)、高品質(zhì)和高附加值的農(nóng)作物、牲畜和水產(chǎn)品品種。

3. 在加工業(yè)方面，重點(diǎn)研究和制造用于食品加工的生物制品

以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；掌握工藝流程，制造生物產(chǎn)業(yè)同步設(shè)備。

4.環(huán)保方面

注重產(chǎn)品回收利用，利用生物技術(shù)治理環(huán)境污染；珍稀遺傳資源的保存、儲(chǔ)存和合理利用；保護(hù)生物多樣性。

新材料技術(shù)

1.轉(zhuǎn)讓技術(shù)

研究和制造用于工業(yè)和建筑的先進(jìn)新材料，例如具有可變機(jī)械和物理性能的功能材料。

2.電池、高性能燃料電池、儲(chǔ)氫材料、光電、熱電、光熱材料、材料風(fēng)電、生物燃料等儲(chǔ)能與轉(zhuǎn)換材料技術(shù)。

研究和掌握

智能制造技術(shù)

1.包括石油、水電、火電、造船、采礦和選礦等領(lǐng)域的設(shè)備、同步線路的設(shè)計(jì)和制造技術(shù)

獲取、掌握和發(fā)展

2.節(jié)能設(shè)備系統(tǒng)的技術(shù)

制造

3.復(fù)雜、大規(guī)模和高可靠性系統(tǒng)的技術(shù)

制造

4.先進(jìn)的 3D 打印、逆向工程和快速成型技術(shù)

應(yīng)用于制造各種工業(yè)設(shè)備、電氣設(shè)備、金屬制品和高質(zhì)量復(fù)合材料。

5.測(cè)量和信息處理自動(dòng)化、生產(chǎn)過程自動(dòng)控制的技術(shù)

掌握

6.微控制器芯片制造技術(shù)

用于自動(dòng)化設(shè)備的重要大功率半導(dǎo)體元件

7.自動(dòng)化基礎(chǔ)輔助設(shè)備生產(chǎn)技術(shù)、機(jī)器人技術(shù)、自動(dòng)化生產(chǎn)線。

掌握

8.高精度、集成化、自動(dòng)化的國(guó)防安全新型裝備組合

研發(fā)、制造

海洋技術(shù)

1.海洋、島嶼和海洋管理和開發(fā)的先進(jìn)技術(shù)

研究、應(yīng)用、掌握，為海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、規(guī)劃和發(fā)展服務(wù)

2.先進(jìn)的資源礦產(chǎn)勘查和勘探技術(shù)

在綠色增長(zhǎng)、海洋生物多樣性保護(hù)、海洋生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，有效、合理地開發(fā)越南海洋和沿海地區(qū)的海洋資源，確保保護(hù)與開發(fā)的協(xié)調(diào)，維護(hù)海洋自然資本

3.先進(jìn)的自然災(zāi)害和海洋環(huán)境事件預(yù)警和預(yù)報(bào)技術(shù)

應(yīng)對(duì)越南海洋和沿海地區(qū)的氣候變化

預(yù)防自然災(zāi)害和應(yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù)

預(yù)測(cè)氣候變化對(duì)自然和社會(huì)系統(tǒng)影響的技術(shù)，減少溫室氣體排放的技術(shù)，識(shí)別、預(yù)測(cè)和預(yù)警各類自然災(zāi)害的技術(shù)，特別是高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的危險(xiǎn)災(zāi)害

研究、應(yīng)用、掌握

能源技術(shù)

1新能源技術(shù)、可再生能源、智慧能源、先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、燃料電池.

研究、應(yīng)用、掌握

2.地下煤礦開采先進(jìn)技術(shù)、深水和近海油氣開采技術(shù)、液化天然氣（LNG）熱電技術(shù)。

開發(fā)與應(yīng)用

3.原子能核技術(shù)

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門和領(lǐng)域的研究和應(yīng)用

4.提出確保輻射安全和核安全的解決方案，特別是在醫(yī)療保健、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和環(huán)境領(lǐng)域。

應(yīng)用

環(huán)保技術(shù)

1. 清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、廢水處理技術(shù)、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、廢氣、廢物回收技術(shù)

加強(qiáng)掌握和應(yīng)用，具有越南國(guó)情特色

2.廢物回收利用、資源可持續(xù)利用和環(huán)境修復(fù)的先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代設(shè)備；

開發(fā)、應(yīng)用和轉(zhuǎn)讓

3.火力發(fā)電廠和其他碳排放生產(chǎn)設(shè)施中的碳捕獲和儲(chǔ)存技術(shù)。

掌握

空間技術(shù)

1.地球科學(xué)、地球觀測(cè)和監(jiān)測(cè)；空間科學(xué)；勘探系統(tǒng)；空間活動(dòng)及相關(guān)領(lǐng)域等

多個(gè)空間技術(shù)領(lǐng)域

重點(diǎn)投資，促進(jìn)外層空間的探索、開發(fā)和和平利用

2.自然資源和環(huán)境管理、監(jiān)測(cè)和保障能力

加強(qiáng)，目的是最大限度地減少自然災(zāi)害造成的損失，保障國(guó)防安全，為人民群眾提供多種服務(wù)

3.小型衛(wèi)星、地球站和終端的一些重要設(shè)備的技術(shù)和技術(shù)

研究、獲取和掌握設(shè)計(jì)和制造

先進(jìn)的和智能化的建筑、交通和基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)

1.地基反侵蝕技術(shù)

掌握

2.基礎(chǔ)設(shè)施、交通、灌溉和智慧城市設(shè)計(jì)和建設(shè)的技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)

研究、獲取和掌握

四、越南科研創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求與未來中越合作方向

過去十年，越南經(jīng)濟(jì)處于快速崛起態(tài)勢(shì)，但越南由于缺乏足夠的資金投入，導(dǎo)致國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。從當(dāng)前越南基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀來看，越南的交通運(yùn)輸系統(tǒng)有待進(jìn)一步提升，尤其是公路運(yùn)輸方面。越南電信網(wǎng)絡(luò)雖然已經(jīng)使用 ADSL 線路，但依然經(jīng)常發(fā)生網(wǎng)絡(luò)中斷的問題。此外，越南在社會(huì)治理層面也面臨著諸多困難，包括：一是氣候變化導(dǎo)致越南的洪水、臺(tái)風(fēng)、干旱等自然災(zāi)害日益頻繁且嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)量下滑；二是食品衛(wèi)生安全欠缺；三是人口快速增長(zhǎng)導(dǎo)致國(guó)家土地資源分配不均；四是雨季導(dǎo)致天氣潮濕，造成登革熱疫情盛行等。此外，越南缺乏高端勞動(dòng)力，技術(shù)人才分布失衡，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間技術(shù)勞動(dòng)力差別大，勞動(dòng)力培訓(xùn)市場(chǎng)無法有效滿足企業(yè)需求等。越南面臨的這些現(xiàn)實(shí)困難，結(jié)合上述《至2030年科技創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略》列出高新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展定位，可以反映出越南當(dāng)前潛在的需求領(lǐng)域，主要涉及預(yù)防自然災(zāi)害和應(yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù)，太陽能、海上風(fēng)力、生物質(zhì)能發(fā)電技術(shù)、生物技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、醫(yī)藥技術(shù)、海洋技術(shù)等。

此外，梳理近年來越南在高新技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行國(guó)際交流合作中可以發(fā)現(xiàn)，韓國(guó)與越南在環(huán)境和氣候變化領(lǐng)域的研究合作、提供韓國(guó)研究元宇宙（metaverse）、化工技術(shù)的研發(fā)、金屬3D打印領(lǐng)域的應(yīng)用以及科技人才培養(yǎng)政策的經(jīng)驗(yàn)。日本主要以政府開發(fā)合作的方式援助越南應(yīng)對(duì)氣候變化的農(nóng)業(yè)、新能源和環(huán)境解決方案、包括納米材料在內(nèi)的新材料技術(shù)、制藥中的生物技術(shù)、草藥及其在其他科學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用等。德國(guó)國(guó)家研究基金會(huì)（DFG）與越南合作集中于生物技術(shù)合作研究項(xiàng)目。此外，兩國(guó)政府還積極鼓勵(lì)兩國(guó)地方政府、研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)之開展科技合作交流。越南與法國(guó)合作主要圍繞能源、水、醫(yī)療保健等領(lǐng)域合作，兩國(guó)政府也鼓勵(lì)地方、研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)之間的科技合作。越南與美國(guó)科技合作主要是在信息技術(shù)領(lǐng)域，雙方就電子政務(wù)培訓(xùn)、開源軟件、發(fā)展科技孵化器、支持 IT Connect 團(tuán)隊(duì)的運(yùn)營(yíng)以及下龍灣海岸管理項(xiàng)目開展合作。越南與俄羅斯于2021年11月簽署加強(qiáng)科技合作文件協(xié)議，根據(jù)該協(xié)議，俄羅斯專家為蘇-37戰(zhàn)機(jī)的運(yùn)行提供了微電子器件的仿真和實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)的技術(shù)軟件支持。此外，越南正與俄羅斯合作升級(jí)大叻核反應(yīng)堆的控制系統(tǒng)。越南與印度科技創(chuàng)新合作集中于遙感技術(shù)、信息技術(shù)和生物技術(shù)等領(lǐng)域。

綜合越南科技創(chuàng)新發(fā)展?jié)撛诘男枨蠛彤a(chǎn)業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境，結(jié)合我國(guó)具有優(yōu)勢(shì)的技術(shù)領(lǐng)域，針對(duì)未來中越開展合作的方向提出如下建議：

（一）預(yù)防自然災(zāi)害和應(yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù)合作

越南是一個(gè)受自然災(zāi)害和氣候變化影響較大的國(guó)家，洪水、臺(tái)風(fēng)、干旱、土壤鹽堿化等對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重影響，每年因該國(guó)每年由于自然災(zāi)害而蒙受的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2億美元。因此，越南政府歷來高度重視預(yù)防自然災(zāi)害和應(yīng)對(duì)氣候變化的工作。在中越共建“一帶一路”倡議、《中國(guó)－東盟國(guó)家氣象合作南寧倡議》、瀾湄國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)合作等系列平臺(tái)下，幫助越南預(yù)防自然災(zāi)害和應(yīng)對(duì)氣候變化問題。一是建議國(guó)家應(yīng)急管理部下屬的國(guó)際合作和救援司、國(guó)家減災(zāi)中心、國(guó)家自然災(zāi)害防治研究院等部門，以定期舉辦研討會(huì)、干部合作培訓(xùn)班等多種形式，邀請(qǐng)?jiān)侥峡萍疾?、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門官員訪華，學(xué)習(xí)中國(guó)防災(zāi)成功經(jīng)驗(yàn)。二是建立雙邊專業(yè)研究機(jī)構(gòu)合作機(jī)制。建議中國(guó)氣象科學(xué)研究院與越南社會(huì)科學(xué)院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究所簽署合作協(xié)議，雙方可共同舉辦國(guó)際研討會(huì)，在水文、氣象等領(lǐng)域深化合作與交流。比如，雙方部門可以強(qiáng)化會(huì)商，促進(jìn)科技合作與業(yè)務(wù)技術(shù)交流，提升預(yù)測(cè)、預(yù)警與防災(zāi)減災(zāi)綜合服務(wù)能力。此外，由中國(guó)氣象科學(xué)研究院組織中國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的高等院校、研究所與越南的高等院校、研究所舉辦講座，加強(qiáng)雙方科研技術(shù)交流。值得關(guān)注的是，在氣象科技創(chuàng)新方面，中國(guó)氣象“芯片”數(shù)值預(yù)報(bào)模式基本實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)，并建立了以全球同化預(yù)報(bào)系統(tǒng)為核心的無縫隙智能化氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)體系，擁有達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的自主研發(fā)的氣象衛(wèi)星遙感技術(shù)，并且風(fēng)云氣象衛(wèi)星服務(wù)海洋、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等近百個(gè)領(lǐng)域或行業(yè)，國(guó)內(nèi)用戶超過2700家，投入產(chǎn)出比超過1∶40，惠及全球121個(gè)國(guó)家和地區(qū)。因此，推動(dòng)中越氣象防災(zāi)技術(shù)合作，也有利于為中國(guó)氣象防災(zāi)相關(guān)廠商到越南市場(chǎng)創(chuàng)造商機(jī)。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技合作

越南有句農(nóng)業(yè)諺語叫?“求天、靠天、感恩上天”，說的是越南傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的生產(chǎn)狀態(tài)，但如今通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技可以轉(zhuǎn)變成為“知天而行”。自革新開放以來，隨著越南社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，越南人口不斷增長(zhǎng)，但國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)人力勞作模式為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率有限，無法及時(shí)滿足因國(guó)內(nèi)日漸提升食品消費(fèi)需求，進(jìn)而為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用提供了廣闊發(fā)展空間。越南政府則從戰(zhàn)略發(fā)展高度出發(fā)，制定了促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技技術(shù)推廣和應(yīng)用的多項(xiàng)利好政策和措施。例如，2019年，越南政府批準(zhǔn)了《至2030年、展望2040年國(guó)家遙感發(fā)展戰(zhàn)略》，鼓勵(lì)遙感技術(shù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用；2021年，越南政府實(shí)施了《至2030年農(nóng)業(yè)生物技術(shù)發(fā)展提案》，支持使用生物技術(shù)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。

值得一提的是，《至2030年科技創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略》中特別強(qiáng)調(diào)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以生物技術(shù)為重點(diǎn)，研發(fā)并推廣適合生態(tài)條件和氣候變化的高產(chǎn)、高品質(zhì)和高附加值的農(nóng)作物、牲畜和水產(chǎn)品品種。此外，《至2030年科技創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略》還提出，重點(diǎn)通過自主研發(fā)和利用種子庫(kù)，收購(gòu)國(guó)外品種，破譯掌握技術(shù)，掌握育種中的重要技術(shù)組合。重點(diǎn)應(yīng)用生物技術(shù)、信息通信技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)，構(gòu)建智能、安全、循環(huán)、高效、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)。這些政策或措施，為越南推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)用科技發(fā)展創(chuàng)造了利好環(huán)境，也為中越農(nóng)業(yè)科技合作提供了廣闊的發(fā)展前景。

為此，建議如下：一是在越南建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)研究與交流合作中心，并在該機(jī)構(gòu)開設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)等公開課程。此外，該機(jī)構(gòu)也可以向大眾開放參觀，增進(jìn)當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)的了解，加深認(rèn)同感。二是考慮與越南共建在線農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)合作平臺(tái)，通過平臺(tái)可以提供農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)課程最新信息以及交流研討專欄。越南當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以通過該平臺(tái)，獲取最新現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)最新信息與報(bào)名學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)?？梢栽谄脚_(tái)提供的課程設(shè)計(jì)中，搭配例如種苗、肥料、農(nóng)業(yè)器具等中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械企業(yè)一并宣傳推廣。通過設(shè)立的農(nóng)業(yè)科技交流與合作中心統(tǒng)籌管理該平臺(tái)提供的課程教材，并在中國(guó)派遣專業(yè)院校教師，科研人員等組成專家講師團(tuán)，赴越南各地開展巡回教學(xué)演講。三是通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的形式，結(jié)合中國(guó)專業(yè)專家講師團(tuán)與農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)企業(yè)宣傳等做法，潛移默化地將中國(guó)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)技術(shù)傳播到越南各地，同時(shí)也為中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)企業(yè)在越南創(chuàng)造更多的市場(chǎng)機(jī)遇。

（三）幫助越南培養(yǎng)信息和通信領(lǐng)域高新技術(shù)人才

《至2030年科技創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略》明確提出，以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)為重點(diǎn)，以建設(shè)和形成大型數(shù)據(jù)庫(kù)為核心推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)，在生產(chǎn)、服務(wù)、商業(yè)、社會(huì)管理和生活中創(chuàng)造智能產(chǎn)品、設(shè)備和應(yīng)用。因此，越南優(yōu)先發(fā)展信息和通信領(lǐng)域，相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)人才需求高，需要填補(bǔ)缺口，以加快國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)。

中國(guó)應(yīng)幫助越南培養(yǎng)信息和通信領(lǐng)域高新技術(shù)人才，通過合作開發(fā)教材、互聯(lián)網(wǎng)在線教育，以及援助中國(guó)研發(fā)制造的信息和通信領(lǐng)域的硬件設(shè)備。中國(guó)信息和通訊企業(yè)可以借此機(jī)遇，通過提供獎(jiǎng)學(xué)金支助以及實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)的方式，吸引越南相關(guān)專業(yè)學(xué)生來華學(xué)習(xí)，強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與研發(fā)之間的合作，不僅有助于幫助越南提高技術(shù)人力資源，也可以便于中資企業(yè)在越南本地?fù)屨紝I(yè)技術(shù)人才方面獲得先機(jī)。

（四）推動(dòng)越南生態(tài)工業(yè)園建設(shè)

據(jù)越南計(jì)劃投資部稱，截至2021年5月，越南已建立394個(gè)工業(yè)園區(qū)，自然土地總面積達(dá)12.19萬公頃。其中，工業(yè)用地面積為8.09萬公頃，占自然土地面積 的66.4%。在394個(gè)工業(yè)園區(qū)中，共有286個(gè)工業(yè)園區(qū)正在運(yùn)營(yíng)中。雖然越南近年來通過環(huán)境相關(guān)的的基本立法，加大了監(jiān)管和執(zhí)法力度，但是仍然出現(xiàn)工業(yè)園區(qū)受廢棄物及廢水等污染，為此越南政府通過鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)的政策，以及明確越南生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，目的是通過打造生態(tài)型工業(yè)園區(qū)，助推其綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略落實(shí)。

《至2030年科技創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略》明確提出，推廣應(yīng)用、掌握清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、污水處理技術(shù)、固體廢物處理技術(shù)、有害廢物處理技術(shù)、氣體處理技術(shù)、廢物回收技術(shù)等具有成本效益的特點(diǎn)，符合越南國(guó)情。中國(guó)已成功建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，擁有建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。因此，中國(guó)可結(jié)合擁有“中國(guó)制造”的綠色能源技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、科技創(chuàng)新對(duì)外交流合作計(jì)劃以及生物技術(shù)等，或者通過國(guó)家各種類型的綠色發(fā)展基金等，幫助推動(dòng)整合中國(guó)綠色環(huán)保節(jié)能企業(yè)技術(shù)資源進(jìn)軍越南市場(chǎng)獲取發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也有助于改善越南工業(yè)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題。

作者簡(jiǎn)介

楊耀源

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系專業(yè)博士，北京第二外國(guó)語學(xué)院政黨外交學(xué)院教師。研究方向：東南亞政治與經(jīng)濟(jì)、越南問題。在《當(dāng)代亞太》、《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》、《東南亞研究》、《南洋問題研究》、《東南亞縱橫》、《商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》等國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域核心期刊發(fā)表論文數(shù)篇，已出版論著《大國(guó)海權(quán)興衰啟示錄》（人民出版社，2014年10月，專著）?！稊?shù)字貿(mào)易助推“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展》，中共中央黨校出版社，2020年10月。《雙循環(huán)格局下西部陸海新通道建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵路徑》，中共中央黨校出版社，2021年9月?！丁耙粠б宦贰背h下中國(guó)與東盟文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展研究》，人民出版社，獨(dú)著，2021年9月。

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